Voto num. 40314 de Pleno de Suprema Corte de Justicia
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Resumen
ACCESO A LA JUSTICIA. EL ESTADO DEBE PROCURAR EN TODO TIEMPO, GARANTIZAR LAS CONDICIONES QUE HAGAN POSIBLE ESE DERECHO, A FIN DE PROPORCIONAR UNA HERRAMIENTA PARA PRESERVAR EL ORDEN, LA PAZ Y DE EVITAR ACTOS ARBITRARIOS QUE ATENTEN CONTRA LA DIGNIDAD HUMANA QUE SALVAGUARDA LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.
DERECHO A LA EDUCACIÓN. CUANDO LAS AUTORIDADES ADVIERTEN QUE EXISTEN HECHOS QUE AFECTAN O MENOSCABAN EL GOCE DE ESA GARANTÍA, DEBEN HACER LO NECESARIO A EFECTO DE IMPEDIR O ANULAR TAL AFECTACIÓN.DERECHO A LA INTEGRIDAD HUMANA. PROHÍBE CUALQUIER ATENTADO QUE PRETENDA EL MENOSCABO DE LA PERSONA A TRAVÉS DE TRATOS CRUELES E INHUMANOS.DERECHO A LA PAZ. SU EJERCICIO PRESUPONE EL PLENO DISFRUTE DEL RESTO DE LAS PRERROGATIVAS RECONOCIDAS AL SER HUMANO.DERECHO A LA VIDA. EL ESTADO ESTÁ OBLIGADO A VELAR PORQUE EN LA SOCIEDAD PREVALEZCAN LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA QUE AQUÉLLA SE DESARROLLE EN CIRCUNSTANCIAS QUE AL MENOS GARANTICEN EL DERECHO AL MÍNIMO VITAL.DERECHO AL MÍNIMO VITAL EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL MEXICANO.DERECHOS DE PROPIEDAD Y POSESIÓN. EL DEBER DE GARANTÍA DEL ESTADO EN CONTRA DE PERTURBACIONES INJUSTIFICADAS A AQUÉLLOS, SE EJERCE A TRAVÉS DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y LA PREVISIÓN DE CONDUCTAS TIPIFICADAS COMO DELITOS QUE LAS SANCIONEN, SIN PERJUICIO DE LAS ACCIONES DE CARÁCTER CIVIL QUE REGULAN ESA CLASE DE ACTOS ILEGÍTIMOS.EJÉRCITO, FUERZA AÉREA Y ARMADA. SI BIEN PUEDEN PARTICIPAR EN ACCIONES CIVILES EN FAVOR DE LA SEGURIDAD PÚBLICA, EN SITUACIONES EN QUE NO SE REQUIERA SUSPENDER LAS GARANTÍAS, ELLO DEBE OBEDECER A LA SOLICITUD EXPRESA DE LAS AUTORIDADES CIVILES A LAS QUE DEBERÁN ESTAR SUJETOS, CON ESTRICTO ACATAMIENTO A LA CONSTITUCIÓN Y A LAS LEYES.FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 97, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. AL CARECER DE UNA LEY QUE LA REGULE, CORRESPONDE A LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN ESTABLECER, ENTRE OTROS, LOS CRITERIOS JURÍDICOS TANTO SUSTANTIVOS COMO PROCESALES QUE DELIMITEN SU NATURALEZA JURÍDICA Y SUS ALCANCES.FACULTAD DE INVESTIGACIÓN PREVISTA EN EL ARTÍCULO 97, SEGUNDO PÁRRAFO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. ES UN MEDIO FORMALMENTE JUDICIAL Y MATERIALMENTE ADMINISTRATIVO DE CONTROL CONSTITUCIONAL, CUYO OBJETO ES DETERMINAR SI EN UN SUPUESTO CONCRETO HUBO O NO VIOLACIONES GRAVES DE GARANTÍAS INDIVIDUALES Y, EN SU CASO, PRECISAR LAS AUTORIDADES QUE TUVIERON INTERVENCIÓN.LIBERTAD DE PENSAMIENTO, EXPRESIÓN Y DERECHO A LA INFORMACIÓN. ES UNA PRERROGATIVA INDISPENSABLE CORRELATIVA AL DESENVOLVIMIENTO DE TODA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, EN DONDE LAS PERSONAS ASPIREN A TENER PLENA LIBERTAD EN LA EXPRESIÓN DE SUS IDEAS Y EN LA RECEPCIÓN DE INFORMACIÓN, ASPECTOS QUE ENALTECEN LA NATURALEZA RACIONAL DEL SER HUMANO.LIBERTAD DE TRABAJO. CONSTITUYE UN DERECHO QUE VINCULA AL ESTADO A GENERAR LAS CONDICIONES ECONÓMICAS PROPICIAS A EFECTO DE QUE LOS INDIVIDUOS PUEDAN DESEMPEÑAR UN TRABAJO.LIBRE TRÁNSITO. CONSTITUYE UN DERECHO PÚBLICO SUBJETIVO QUE OBLIGA A LAS AUTORIDADES DEL ESTADO A NO IMPEDIR U OBSTACULIZAR DICHO TRÁNSITO Y A NO SUJETARLO A ALGUNA CONDICIÓN O REQUISITO.SEGURIDAD PÚBLICA. EL EJERCICIO DE ESTA FUNCIÓN SE ENCUENTRA REGULADO EN LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO A EFECTO DE ESTABLECER UN SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA, SUJETO AL RESPETO DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES DEL HOMBRE, CUYA ACTUACIÓN DEBERÁ REGIRSE POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, PROFESIONALISMO Y HONRADEZ, CONSAGRADOS EN EL ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.SEGURIDAD PÚBLICA. SU REALIZACIÓN PRESUPONE EL RESPETO AL DERECHO Y EN ESPECIAL A LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES.VIOLACIÓN GRAVE DE GARANTÍAS INDIVIDUALES. SE ACTUALIZA CUANDO ANTE UNA SITUACIÓN DEFICITARIA DEL GOCE DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES LAS AUTORIDADES SE ABSTIENEN DE ACTUAR PARA EVITAR TAL SITUACIÓN, Y CUANDO ES CONSECUENCIA DEL PROCEDER ACTIVO O PASIVO DE AQUÉLLAS, YA SEA DE MANERA DIRECTA O INDIRECTA, PERO DECISIVA.VIOLACIONES GRAVES DE GARANTÍAS INDIVIDUALES EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 97, PÁRRAFO SEGUNDO, DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SE ACTUALIZAN CUANDO LAS AUTORIDADES DE MANERA ILEGÍTIMA Y DELIBERADA VIOLAN LAS GARANTÍAS DE UNA COLECTIVIDAD, PROPICIANDO INSEGURIDAD MATERIAL, SOCIAL, POLÍTICA O JURÍDICA, IMPIDIÉNDOSE CON ELLO A LOS GOBERNADOS SU DERECHO AL MÍNIMO VITAL.Ver el contenido completo de este documento
Extracto
Voto num. 40314 de Pleno de Suprema Corte de Justicia
Voto concurrente que formula el Ministro Mariano Azuela Güitrón.
Como lo manifesté en sesión de catorce de octubre de dos mil nueve, el proyecto que presenté a la consideración del Tribunal Pleno constituye mi voto concurrente. El referido proyecto -con las correcciones que acepté en la mencionada sesión-, se cita a continuación a partir del considerando segundo:Cuestiones preliminares. Previamente al análisis de los hechos investigados, para una mejor comprensión del asunto, resulta conveniente precisar los objetivos de la investigación así como su delimitación, establecer si ésta es o no suficiente y la forma en la que el presente dictamen se estructurará.Este Tribunal Pleno en sesiones de diecinueve y veintiuno de junio y veintiséis de noviembre de dos mil siete, ordenó que la comisión conformada por los Magistrados designados llevara a cabo una investigación sobre los hechos acaecidos en la ciudad de Oaxaca y zona conurbada durante el periodo comprendido de mayo de dos mil seis a enero de dos mil siete y el dieciséis de julio siguiente, con motivo de que aquéllos podrían constituir una violación grave de garantías. Así, se determinó que la investigación debía tener como objetivo recabar la información que fuera necesaria para estar en aptitud de determinar si existió:a) Violación de garantías a personas físicas determinadas, especialmente vida e integridad corporal; inviolabilidad del domicilio; libertad personal y respeto a la propiedad, entre otras. b) Violación generalizada de garantías individuales, especialmente libertad de tránsito y de trabajo y derecho a la información, entre otras. c) Exceso en el uso de la fuerza pública por parte de autoridades policíacas municipales, estatales y federales.d) Omisiones o pasividad de autoridades de los tres niveles de gobierno para restaurar y mantener el orden y la seguridad pública.Para el efecto de la investigación este Alto Tribunal dispuso diversos límites, a saber: a) Ámbito territorial. La investigación debía circunscribirse esencialmente a la ciudad de Oaxaca de Juárez y zona conurbada, sin perjuicio de que pudiera extenderse a otros lugares en caso de que existieran hechos directamente vinculados con los que tuvieron verificativo en dicha ciudad.b) Ámbito material. Investigar la probable violación grave de garantías ya sea por acción u omisión de autoridades involucradas en los hechos.c) Ámbito personal. Autoridades de los tres ámbitos de gobierno y, en su caso, los sujetos pasivos determinados que hayan sufrido violación grave de garantías.d) Ámbito temporal. Periodo comprendido de mayo de dos mil seis a enero de dos mil siete y el dieciséis de julio de este último año. Ahora bien, la regla 24 del mencionado Acuerdo General 16/2007 dispone: "Regla 24. El dictamen deberá: pronunciarse sobre la suficiencia de la investigación; determinar si existieron violaciones graves a las garantías individuales; señalar a las autoridades involucradas en dichas violaciones; y determinar los órganos y autoridades competentes para actuar en el caso, así como los demás elementos que el Ministro o Ministros dictaminadores consideren necesarios."De la disposición transcrita se aprecia que el dictamen de que se trata debe contener un pronunciamiento destacado en relación con la suficiencia de la investigación. Al respecto, conviene mencionar que la Comisión Investigadora, con la información que recabó, integró más de mil treinta y ocho expedientes, doscientas sesenta y cinco carpetas conformadas con diversos anexos y un número importante de legajos. El estudio del material recabado revela que existen datos suficientes que permiten conocer los hechos que acaecieron en la ciudad de Oaxaca y zona conurbada de mayo de dos mil seis a enero de dos mil siete y el dieciséis de julio siguiente, así como las autoridades que estuvieron involucradas en tales hechos. Asimismo, dado los elementos de convicción que fueron recabados por la mencionada comisión, es claro que este cuerpo colegiado está en aptitud de calificar tales hechos y determinar si son o no constitutivos de violación grave de garantías.Aunado a lo anterior, el examen del expediente permite identificar con precisión las garantías que fueron violadas en forma grave así como, en su caso, las personas que sufrieron tal afectación y los ámbitos territorial y temporal en que las violaciones tuvieron lugar. En este orden de ideas, es dable afirmar que la investigación que llevó a cabo la comisión designada es suficiente para que este cuerpo colegiado emita los pronunciamientos correspondientes.Cabe destacar que el presente dictamen está dirigido a la sociedad en general; al pueblo de Oaxaca, tanto marginados como no marginados que sufrieron las consecuencias de los hechos investigados; a los grupos organizadores del movimiento; a las autoridades federales, locales y municipales que intervinieron en tales hechos; y, aquellas que deban conocer de los criter...Ver el contenido completo de este documento
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