Ejecutoria num. 2a./J. 200/2006 de Suprema Corte de Justicia, Segunda Sala - Jurisprudencia - VLEX 26822448

Ejecutoria num. 2a./J. 200/2006 de Suprema Corte de Justicia, Segunda Sala

Emisor:Segunda Sala
Número de Resolución:2a./J. 200/2006
Materia:Suprema Corte de Justicia de México
Fecha de Publicación: 1 de Enero de 2007
RESUMEN

CONTRADICCIÓN DE TESIS 193/2006-SS. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS SÉPTIMO Y DÉCIMO QUINTO, AMBOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.DERECHO SOBRE AGUA. PARA LA DETERMINACIÓN PRESUNTIVA DE SU COBRO, CONFORME AL ARTÍCULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, LA AUTORIDAD PUEDE OPTAR POR CUALQUIERA DE LOS MÉTODOS QUE PREVÉ ESE NUMERAL PARA CALCULAR EL VOLUMEN USADO, EXPLOTADO O APROVECHADO.

 
CONTENIDO

CONTRADICCI�N DE TESIS 193/2006-SS. ENTRE LAS SUSTENTADAS POR LOS TRIBUNALES COLEGIADOS S�PTIMO Y D�CIMO QUINTO, AMBOS EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, es competente para conocer la presente denuncia de contradicci�n de tesis, de conformidad con lo dispuesto por los art�culos 107, fracci�n XIII, de la Constituci�n General de la Rep�blica, 29, fracci�n II y 197-A de la Ley de Amparo y 21, fracci�n VIII y 25, fracciones I y II, de la Ley Org�nica del Poder Judicial de la Federaci�n, en relaci�n con el punto cuarto del Acuerdo Plenario N�mero 5/2001, publicado en el Diario Oficial de la Federaci�n el veintinueve de junio de dos mil uno, en virtud de que se trata de una posible contradicci�n de criterios en la materia administrativa, especialidad de esta Sala.
SEGUNDO. De manera previa al an�lisis del presente expediente, debe decirse que si bien pudiera pensarse que la denuncia de contradicci�n de tesis no proviene de parte leg�tima, ya que el oficio con el cual se inicia proviene de la directora general de la Coordinaci�n de Compilaci�n y S.�n de Tesis, debe aclararse que en el escrito que remite a la presidenta de la Segunda Sala de este Alto Tribunal, solicita que si se considera pertinente, se denuncie la posible contradicci�n de tesis; la presidenta de esta Segunda Sala hizo suya la denuncia, estando legitimada para ello.
En efecto, el art�culo 21 de la Ley Org�nica del Poder Judicial de la Federaci�n, establece que corresponde conocer a las S. de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, entre otros asuntos:
"Art�culo 21. Corresponde conocer a las S.: ... VIII. De las denuncias de contradicci�n entre tesis que sustenten dos o m�s Tribunales Colegiados de C.rcuito, para los efectos a que se refiere la Ley Reglamentaria de los Art�culos 103 y 107 de la Constituci�n Pol�tica de los Estados Unidos Mexicanos;..."
Por otra parte, el art�culo 197-A de la Ley Reglamentaria de los Art�culos 103 y 107 Constitucionales, establece que podr�n denunciar la contradicci�n de tesis sustentadas por Tribunales Colegiados de C.rcuito en juicios de amparo de su competencia, los Ministros de la Suprema C.e de Justicia, el procurador general de la Rep�blica, los mencionados tribunales o sus Magistrados, o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustentadas.
En el caso, la denuncia de contradicci�n la hace suya la Ministra presidenta de esta Segunda Sala; por tanto, cabe concluir que proviene de parte leg�tima.
TERCERO. A fin de verificar la existencia de la contradicci�n denunciada, se hacen las siguientes transcripciones, en la parte que interesa:
Amparo directo DA. 70/2006, promovido por Hielom�tico S.J. Teotihuac�n Sociedad An�nima, resuelto por el S�ptimo Tribunal Colegiado en M.eria Administrativa del Primer C.rcuito, el quince de marzo de dos mil seis:
"SEXTO. Los conceptos de violaci�n esgrimidos son en una parte infundados y en otra parte inoperantes.
"Por cuesti�n de m�todo, se analiza en primer lugar, parte del segundo concepto de violaci�n, en el que, entre otras cosas, aduce la quejosa que la Sala responsable no analiz� el estudio del criterio contenido en la tesis que invoc� en su demanda de nulidad, en la que se establece que para determinar la cuota del derecho para uso o aprovechamiento de aguas, previsto por el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, debe atenderse en primer lugar a la lectura de los aparatos de medici�n, de lo que se desprendi� que no realiz� un estudio adecuado del diverso numeral 228, fracci�n I, de la propia ley, en relaci�n con el mencionado en primer lugar.
"El anterior argumento, aunque fundado, resulta inoperante para conceder la protecci�n federal pedida.
"En efecto, tal y como lo refiere la parte quejosa, en la demanda de nulidad, argument� que la autoridad demandada, al determinar la cantidad de l�quido aprovechado, lejos de establecer un consumo estimado, debi� acudir al medidor con que cuenta su negociaci�n, la cual, agrega en la demanda de amparo, se demostr� que estaba en perfecto estado de funcionamiento.
"Al emitir la sentencia reclamada, la responsable determin� que el procedimiento adoptado por la autoridad para determinar dicha cantidad de consumo, estaba establecido en la ley; que al no haber desahogado los requerimientos que le formul�, para desvirtuar la falta de pago de los derechos por consumo de agua, en el ejercicio fiscal de mil novecientos noventa y seis, la autoridad demandada no pod�a sino haber adoptado la determinaci�n presuntiva de monto de agua utilizada, pues, de acudir al medidor se obtendr�a la lectura del a�o en que se emiti� la resoluci�n, esto es, en el a�o de dos mil tres, lo que no permitir�a determinar qu� cantidad se utiliz� en el ejercicio mencionado en primer lugar.
"Adem�s, indic� que la tesis de jurisprudencia invocada, de rubro: ?AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 222 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, VIGENTE EN MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO, EN CUANTO ESTABLECE LA OBLIGACI�N DE SU PAGO SOBRE EL VOLUMEN DE AGUA CONCESIONADA QUE NO ES EXPLOTADA, USADA O APROVECHADA, VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA, PREVISTO EN EL ART�CULO 31, FRACCI�N IV, CONSTITUCIONAL.?, no era aplicable en raz�n de que se refer�a a la Ley Federal de Derechos vigente en mil novecientos noventa y ocho, no as� para el a�o de mil novecientos noventa y seis, que fue precisamente el ejercicio fiscal liquidado por parte de las autoridades demandadas.
"Sin embargo, como lo refiere la impetrante de amparo, no analiz� lo relativo a la distinta tesis sustentada por la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, publicada bajo el n�mero LXVII/89, en la p�gina 5, T.X., de la Novena �poca del Semanario Judicial de la Federaci�n, de rubro y texto siguientes:
"?AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA. El art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos se�ala que para determinar la cuota del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales debe atenderse primero, a la lectura de los aparatos que miden la cantidad de agua que el particular use o aproveche; si no hay aparatos atendiendo al volumen de agua consignado en el t�tulo autorizado, y s�lo a falta de estos elementos, la autoridad debe de determinar la cuota, no a su mero arbitrio, sino tomando en cuenta las caracter�sticas de las instalaciones y el gasto estimado. De esto �ltimo resulta, que el precepto mencionado cumple con el principio de legalidad tributaria establecido por el art�culo 31, fracci�n IV, constitucional, puesto que existen reglas que impiden la apreciaci�n arbitraria de la autoridad aplicadora, prescribi�ndole un criterio para determinaci�n del monto de derecho.?
"Pese a ello, debe se�alarse que a nada pr�ctico conducir�a conceder el amparo pedido por esa raz�n, en virtud de que al analizar su aplicaci�n, la Sala responsable tendr�a que determinar, nuevamente, que el criterio en cuesti�n, al margen de ser una tesis aislada la cual no resulta de aplicaci�n obligatoria, lo cierto es que no se adecua al caso concreto, en virtud de que el an�lisis que realiz� el Tribunal Pleno de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, de dicho numeral, se refiere a un texto diverso al que se aplic� a la quejosa.
"En efecto, para arribar a tal conclusi�n, debe se�alarse que la tesis en cuesti�n, fue publicada bajo el n�mero LXVII/89, en la p�gina 11, del Tomo IV, Primera Parte, julio a diciembre de 1989, Octava �poca, del Semanario Judicial de la Federaci�n y deriv� del amparo en revisi�n 8215/84, promovido por Perfeccionadora Industrial Textil, Sociedad An�nima, resuelto en sesi�n de trece de septiembre de mil novecientos noventa y nueve y el texto de la tesis fue aprobado el veintitr�s de noviembre de ese mismo a�o.
"Ahora bien, del n�mero de expediente del que deriva, se advierte que se form� en el a�o de mil novecientos ochenta y cuatro.
"En esa fecha, el texto vigente del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos establec�a:
"?Art�culo 229. Los contribuyentes del derecho a que se refiere esta secci�n deber�n contar con aparatos de medici�n de las aguas que usen o aprovechen, a excepci�n de los contribuyentes a que se refiere la fracci�n II del art�culo 227 de esta ley que extraigan aguas del subsuelo fuera de la cuenca del Valle de M�xico. Cuando el usuario no cuente con instrumentos de medici�n, se tomar� como base para el pago del derecho el volumen que consigne el t�tulo de asignaci�n o concesi�n, la autorizaci�n o el permiso. Si no se consignara el volumen, la Secretar�a de Agricultura y Recursos Hidr�ulicos lo determinar� considerando las caracter�sticas de las instalaciones y estimando el gasto del usuario.?
"Como puede verse, el texto de la tesis se�alada era acorde al del precepto del numeral transcrito, puesto que en el se establece la obligaci�n de los usuarios de contar con aparatos de medici�n de las aguas que usen o aprovechen, y si no cuenta con instrumentos de medici�n, se tomar� como base para el pago del derecho, el volumen que consigne el t�tulo de asignaci�n o concesi�n, la autorizaci�n o el permiso y si �ste no lo consignara, la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidr�ulicos lo determinar�a considerando las caracter�sticas de las instalaciones y estimando el gasto del usuario.
"Pero dicho numeral fue reformado en mil novecientos ochenta y cinco y en mil novecientos ochenta y ocho, para quedar en el texto vigente, el cual se aplic� a la quejosa en la resoluci�n cuya nulidad pretendi�, el cual establece:
"?Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente:
"?I. El volumen que se�ale el t�tulo de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso.
"?II. Los vol�menes que se�alen los registros de las lecturas de sus medidores, su aparato de medici�n o que se desprendan de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales presentadas del mismo ejercicio o de cualquier otro, con las modificaciones que en su caso, hubieran tenido con motivo del ejercicio de las facultades de comprobaci�n.
"?III. Calculando la cantidad de agua que el contribuyente pudo obtener durante el periodo para el cual se efect�e la determinaci�n, de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones, debi�ndose tomar en cuenta entre otros los siguientes elementos:
"?a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
"?b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"?c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"?d) P�rdida por fricci�n.
"?e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
"?IV Otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n.
"?V Los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase.
"?VI Cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal distinta a las anteriores.?
"Como puede apreciarse, el texto vigente del numeral en cuesti�n, en su primer p�rrafo establece que la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo 228 de la propia ley, se calcular� el derecho de agua, considerando ?indistintamente? cualquiera de las hip�tesis previstas, incluida, desde luego, el volumen se�alado en la concesi�n otorgada.
"De esta manera, al se�alar el t�rmino ?indistinto?, el legislador pretendi� que para calcular el derecho de agua, de manera presuntiva pod�a acudir a cualesquiera de las hip�tesis que establece el numeral en cuesti�n, sin que se haya establecido un orden determinado para ello, como lo sostiene la peticionaria de amparo.
"Por la anotada raz�n, es claro que la aplicaci�n del criterio mencionado, en nada pod�a favorecer a la parte quejosa, puesto que en �ltima instancia se tendr�a que determinar, precisamente, que aqu�l dej� de tener vigencia, ante las reformas del precepto legal en cuesti�n y, por tanto, es dable concluir que no es aplicable tal criterio al caso sometido a estudio, de ah� que resulte innecesario otorgar la protecci�n federal solicitada si, finalmente, se tendr�a que arribar a tal conclusi�n y negar el amparo, por consecuencia.
"Apoya a lo anterior, la tesis de jurisprudencia de la extinta Tercera Sala de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, publicada bajo el n�mero 107, en las p�ginas 167 y 168, del Tomo Com�n al Pleno y a las S. del Ap�ndice al Semanario Judicial de la Federaci�n que establece:
"?CONCEPTOS DE VIOLACI�N, FUNDADOS PERO INOPERANTES.? (se transcribe).
"Cabe destacar que lo sustentado por el Sexto Tribunal Colegiado en M.eria Administrativa del Primer C.rcuito, en la sentencia de veintinueve de junio de dos mil cinco, en el juicio de amparo directo n�mero DA 215/2005, no obliga a este Tribunal Colegiado, en t�rminos de lo dispuesto por el art�culo 193 de la Ley de Amparo, por lo que no es factible atender a las consideraciones que al respecto formula la parte quejosa, adem�s de que en este caso, se estim� que la omisi�n consistente en la falta de an�lisis de la tesis invocada no es apta para resolver el asunto de forma favorable a la pretensi�n de la quejosa y en aqu�l, se advierte que el amparo fue concedido por la omisi�n apuntada para el efecto de que la Sala se ocupara de la misma, por lo que se trata de an�lisis distintos.
"Por otro lado, resultan infundados el primero y tercer conceptos de violaci�n, en los que afirma la quejosa que para determinar presuntivamente la cantidad de l�quido aprovechado, deb�a de atender la autoridad demandada en el juicio de nulidad, en el orden se�alado en el art�culo 228, por lo cual debi� de verificar primero el medidor que tienen instalado y, de ah�, obtener el promedio del consumo anual.
"Lo anterior resulta de esta manera, puesto que partiendo de lo se�alado con antelaci�n, puede concluirse que la interpretaci�n que realiz� la Sala responsable de los art�culos 228 y 229 de la Ley Federal de Derechos, en el sentido de que se autorizaba a la autoridad demandada en el juicio de nulidad a optar por determinar presuntivamente el consumo de agua fue correcto, pues, tal como lo se�al�, al no haber proporcionado la propia quejosa los documentos relativos al periodo fiscalizado de mil novecientos noventa y seis, en el que se le indic� que no hab�a cubierto los derechos por consumo de agua por los trimestres correspondientes a dicho ejercicio fiscal, permiti�, con su conducta omisiva, la actualizaci�n de la hip�tesis normativa prevista en el primero de los preceptos legales mencionados inmediatamente, en sus fracciones IV y V, las cuales establecen lo siguiente:
"?Art�culo 228. La autoridad fiscal podr� proceder a determinar presuntivamente el volumen del agua, en los siguientes casos:
"?...
"?IV El contribuyente no efect�e el pago del derecho en los t�rminos del art�culo 226 de esta ley.
"?V. Se opongan u obstaculicen la iniciaci�n o desarrollo de las facultades de comprobaci�n, verificaci�n y medici�n o no presenten la informaci�n o documentaci�n que le solicite la Comisi�n Nacional del Agua. ...?
"As�, al haberse actualizado esta posibilidad, la autoridad del agua demandada en el juicio de origen, no pod�a sino aplicar el contenido del art�culo 229 ya citado, el cual, como se acot�, permite a la autoridad determinar el consumo de agua de manera presuntiva, atendiendo indistintamente, a las hip�tesis que establece, entre ellas, a la cantidad consignada en la concesi�n con que cuente el usuario.
"Por tanto, aun cuando el numeral prev� otros m�todos de obtenci�n del volumen de consumo de agua, al margen de que la propia ley, como se dijo, establece la facultad de la autoridad en cuesti�n, de determinar cu�l m�todo debe seguir para obtener tal monto, lo cierto es que la quejosa no demostr� cu�l fue el que tuvo en el per�odo correspondiente al a�o de mil novecientos noventa y seis, de ah� que la determinaci�n de la Sala, en ese sentido se encuentre ajustada a derecho.
"Lo anterior, si bien es cierto que demostr� contar con un medidor instalado y que �ste presenta determinada medida, lo cierto es que en primer t�rmino corresponde a la autoridad decidir cu�l es la cantidad que debe de ser considerada para determinar el consumo del l�quido se�alado y, en segundo lugar, como lo refiri� la Sala, la lectura denotar�a cu�l es la cantidad de agua consumida hasta el a�o de dos mil tres, pero no permitir�a conocer cu�l es la que se ten�a en el a�o de mil novecientos noventa y seis.
"En m�rito de lo anterior, es inconcuso que la Sala responsable analiz� correctamente los dispositivos en cita y, por ende, que los conceptos de violaci�n esgrimidos resulten infundados.
"Asimismo, resulta infundado el razonamiento que vierte en el segundo concepto de violaci�n, en la parte que afirma que la Sala responsable transgredi� los art�culos 94 constitucionales y 192 de la Ley de Amparo, al se�alar que dicha autoridad consider� el encabezado de la tesis de jurisprudencia que cit�, cuando, dice, que la intenci�n fue que del texto de tal criterio se desprendiera la necesidad de que se estimara el consumo real del agua y no la que refiere la concesi�n y que, incluso, al establecer la Sala que no desvirtu� las irregularidades que se le imputaron, viola garant�as, pues, de lo que se duele, afirma tajantemente en la parte final del tercer concepto de violaci�n fue del m�todo por el cual se obtuvo el monto de consumo de agua.
"Lo anterior es as�, debido a que la Sala responsable acertadamente precis� que el criterio en cuesti�n no es aplicable, pues, si bien, en �l se establece:
"?AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 222 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS VIGENTE EN MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y OCHO, EN CUANTO ESTABLECE LA OBLIGACI�N DE SU PAGO SOBRE EL VOLUMEN DE AGUA CONCESIONADA QUE NO ES EXPLOTADA, USADA O APROVECHADA, VIOLA EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD TRIBUTARIA, PREVISTO EN EL ART�CULO 31, FRACCI�N IV, CONSTITUCIONAL. Los derechos por uso de bienes del dominio p�blico de la naci�n constituyen una especie del g�nero contribuciones que tienen su causa en un acto de permisi�n del Estado por el cual los particulares utilizan o aprovechan los referidos bienes, obteniendo as� un beneficio espec�fico, concreto e individualizado que justifica el pago del tributo. El cumplimiento del principio tributario de proporcionalidad trat�ndose de este tipo de derechos requiere, por tanto, del establecimiento de cuotas vinculadas con el aprovechamiento por los usuarios de esos bienes, medido seg�n unidades de consumo o utilizaci�n conforme a la naturaleza de tales bienes y al beneficio obtenido. El art�culo 222 de la Ley Federal de Derechos, reformado por decreto publicado en el Diario Oficial de la Federaci�n de veintinueve de diciembre de mil novecientos noventa y siete, en vigor durante mil novecientos noventa y ocho, establece la obligaci�n de pago del derecho sobre agua por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales sobre el volumen total consignado en el t�tulo de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso otorgado por el Gobierno Federal, conforme a la zona de disponibilidad de agua en que se efect�e la extracci�n, autorizando a aplicar por el volumen de agua no explotada, utilizada o aprovechada, las cuotas previstas en el art�culo 223 de la ley citada, que correspondan a las zonas de disponibilidad donde se ubique el aprovechamiento, reducidas en un 90%, siempre y cuando cuenten con medidor que contabilice el volumen de agua realmente explotada, usada o aprovechada. As�, el art�culo 222 mencionado resulta violatorio del principio de proporcionalidad tributaria al obligar a pagar el derecho sobre el volumen de agua no explotada, utilizada o aprovechada, pues ello se traduce en el pago del derechosobre el uso de aguas nacionales, sin que se produzca el hecho que debe generar el derecho y que justifica su pago, como lo es la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas referidas que reporte un beneficio concreto e individualizado al gobernado, es decir, se establece una carga tributaria que no se justifica al no producirse el hecho que debe generarla, a saber, la explotaci�n, uso o aprovechamiento de un bien del dominio p�blico y, asimismo, al no existir este hecho no es posible fijar cuotas para el pago del derecho, pues �stas deben relacionarse con el aprovechamiento real que del bien hace el particular, con el beneficio que debe obtener y con la naturaleza del bien utilizado, lo que en el caso no acontece en la medida que no hay explotaci�n, uso o aprovechamiento de ning�n bien del dominio p�blico de la naci�n.?
"Lo cierto es que la tesis jurisprudencial en cita es ineficaz para obtener una resoluci�n favorable a sus intereses, puesto que la hip�tesis normativa que comprende es diferente a la que acontece en la especie.
"En el caso concreto no se determin� un cr�dito fiscal respecto de un volumen de l�quido no aprovechado que es la hip�tesis que contempla el criterio jurisprudencial en cita, sino que, por lo contrario, con apoyo en lo dispuesto por el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos ya se�alado, al no haber desvirtuado la quejosa las irregularidades advertidas por la autoridad demandada, consistentes en la omisi�n de pago de derechos de los cuatro trimestres correspondientes al referido a�o y mucho menos haber demostrado cu�l fue el consumo en ese a�o, se estim�, aunque de manera presuntiva, que s� se hab�a consumido tal volumen de agua, de lo que se sigue la inaplicaci�n de la tesis en cita y, por ende, que el argumento en cuesti�n sea infundado.
"En esa tesitura, al ser en parte inoperantes y en parte infundados los conceptos de violaci�n esgrimidos, se impone negar el amparo solicitado."
Este precedente, origin� la siguiente tesis:
"Novena �poca
"Instancia: S�ptimo Tribunal Colegiado en M.eria Administrativa del Primer C.rcuito
"Fuente: Semanario Judicial de la Federaci�n y su Gaceta
"Tomo: XXIV, julio de 2006
"Tesis: I.7o.A.461 A
"P�gina: 1199
"DERECHO DE AGUA. PARA LA DETERMINACI�N PRESUNTIVA DE SU COBRO, CONFORME AL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, LA AUTORIDAD PUEDE OPTAR POR CUALQUIERA DE LOS M�TODOS QUE PREV� ESE NUMERAL, A DIFERENCIA DE LO QUE OCURR�A ANTES DE LA REFORMA AL CITADO ORDENAMIENTO EN 1985 (INAPLICABILIDAD DE LA TESIS P. LXVII/89). A partir de la reforma al art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos en 1985, el legislador utiliz� el t�rmino ?indistintamente? en su texto, con lo cual estableci� que para la determinaci�n presuntiva relativa al cobro de derechos de agua a que se refiere el art�culo 228 de la propia ley, la autoridad correspondiente puede optar por cualquiera de los m�todos ah� previstos, sin que exista un orden de preferencia entre ellos; de manera que en tales casos no es aplicable el criterio contenido en la tesis LXVII/89, sustentada por el Pleno de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n y publicada en el Semanario Judicial de la Federaci�n, Octava �poca, Tomo IV, Primera Parte, julio a diciembre de 1989, p�gina 11, con el rubro: ?AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA.?, en tanto que �sta precisa un orden espec�fico en los m�todos que debe seguir la autoridad en cuesti�n, para calcular el referido derecho atendiendo al texto del precepto legal citado en primer t�rmino, en una redacci�n anterior a las reformas indicadas."
Amparo directo DA. 173/2006. (Relacionado con el recurso de revisi�n fiscal RF. 152/2006.) Quejosa: R.�n del M., Sociedad An�nima de Capital Variable. Resuelto por el D�cimo Quinto Tribunal Colegiado en M.eria Administrativa del Primer C.rcuito, en sesi�n del d�a diecis�is de agosto de dos mil seis.
"S�PTIMO. Dadas las cuestiones que trata, por raz�n de m�todo habr� de examinarse en principio el segundo concepto de violaci�n de la demanda de garant�as, en el que la peticionaria de amparo argumenta, sustancialmente, que la Sala responsable soslay� el ilegal proceder de la autoridad demandada, al afirmar que las hip�tesis del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, se aplican al libre arbitrio de aqu�lla, esto no es as�, porque el legislador estableci� en dicho precepto un orden claro y preciso de aplicaci�n, enumerando esos supuestos, pues �stas debieron aplicarse conforme se configuraran en la esfera jur�dica de la agraviada; es decir, si no se ten�a t�tulo de concesi�n (fracci�n I), si no funcionaba el medidor (fracci�n II), pero si en la especie se contaban con todos los elementos de la fracci�n III, �sta debi� de actualizarse, ya que si no fuera as�, las hip�tesis que en ellas se plasman no tendr�an raz�n de existir en el �mbito de la Ley Federal de Derechos; en el caso, la autoridad fiscalizadora aplic� a su mero arbitrio la fracci�n IV, sin justificaci�n alguna.
"A�ade la quejosa que si bien es cierto que el p�rrafo primero del citado art�culo 229, establece que el derecho de agua se calcular� considerando indistintamente los supuestos que dichas fracciones establecen, tambi�n es cierto, que para que se cumplan con las garant�as de seguridad jur�dica y legalidad tributaria previstas en los art�culos 16 y 31, fracci�n IV, de la Carta Magna, la autoridad demandada debi� realizar la determinaci�n presuntiva con base en la fracci�n III del mencionado numeral 229.
"Finalmente, la agraviada afirma que al no contar con el t�tulo de concesi�n y no funcionar el medidor de agua, los �nicos preceptos que pod�a aplicar para determinar el pago de derechos, eran los art�culos 227, p�rrafo segundo, en relaci�n con la fracci�n III del numeral 229 de la citada ley, y precisamente por esta raz�n legal, la autoridad demandada debi� fundar y motivar su actuaci�n en esas normas, corroborando su correcta aplicaci�n y no llevando a cabo la determinaci�n presuntiva de forma arbitraria.
"Para dar respuesta a los planteamientos relativos, se estima pertinente realizar una breve rese�a de los antecedentes que informan la sentencia reclamada, los que se desprenden de las constancias del juicio de nulidad 21826/04-17-05-4, las cuales tienen pleno valor probatorio en t�rminos de los art�culos 129 y 202 del C�digo Federal de Procedimientos C.viles, de aplicaci�n supletoria a la Ley de Amparo, seg�n lo permite el numeral 2o. de esta �ltima legislaci�n y realizar algunas precisiones al respecto:
"1. Mediante escrito presentado el dos de agosto de dos mil cuatro en la Oficial�a de Partes de las S. Regionales Metropolitanas del Tribunal Federal de Justicia F. y Administrativa, la empresa R.�n del M., Sociedad An�nima de Capital Variable, promovi� juicio de nulidad contra los cr�ditos fiscales n�meros 00180/04, 00181/04 y 00182/04 emitidos por la Unidad de R.�n y L.F. de la Comisi�n Nacional del Agua, �rgano administrativo desconcentrado de la Secretar�a de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
"Cabe se�alar que la quejosa argument� en la demanda de nulidad, entre otras cuestiones, que la autoridad fiscal aplic� arbitrariamente los supuestos previstos en el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, debido a que no cuenta con t�tulo de concesi�n y el medidor de agua se encuentra estropeado, por tal motivo lo procedente era la aplicaci�n del procedimiento de determinaci�n presuntiva enunciado en la fracci�n III del citado precepto, pues la interpretaci�n de la citada norma no debe realizarse discrecionalmente por la autoridad exactora.
"2. Por su parte, el gerente de lo Contencioso de la Subdirecci�n General Jur�dica de la Comisi�n Nacional del Agua, en representaci�n de las autoridades demandadas, sostuvo la legalidad de las liquidaciones impugnadas en el juicio contencioso administrativo.
"3. Seguido por su cauce legal el juicio de nulidad, culmin� con la sentencia del seis de enero de dos mil seis, en la que la Sala responsable estableci� que la autoridad demandada pod�a determinar en forma independiente los cr�ditos fiscales de mil novecientos noventa y nueve, dos mil y dos mil uno, sin que esto afectara la legalidad de aqu�llos; asimismo, la Sala sostuvo que fue exacto que la autoridad fiscalizadora determinara las liquidaciones impugnadas conforme al procedimiento establecido en los art�culos 228 y 229 de la Ley Federal de Derechos, ya que el numeral 227 de ese ordenamiento s�lo es aplicable a los contribuyentes para calcular el pago de derechos por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales y no al ejercicio de las facultades de comprobaci�n de la exactora para la determinaci�n de aqu�llos.
"Asimismo, la autoridad responsable afirm� que el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, dispone en la parte que interesa: ?... Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente ...?, de donde se sigue que ser� atendiendo a los diversos elementos considerados por las distintas fracciones del citado numeral, que el �rgano fiscalizador determinar� trat�ndose de los casos de determinaci�n presunta, el derecho por uso, aprovechamiento o explotaci�n de aguas nacionales.
"La Sala Regional consider� que la propia quejosa se�al� que desde el diecinueve de octubre de mil novecientos noventa y ocho, el medidor estaba descompuesto, sin que a la fecha lo hubiere reparado, manifestaci�n que fue valorada de conformidad con lo dispuesto en el art�culo 234, fracci�n I, del C�digo F. de la Federaci�n; adem�s de que como se precis� en el punto n�mero cinco del oficio de requerimiento de informaci�n n�mero BOO.03.01.OR1.00347/03, del veinte de mayo de dos mil tres, se conmin� a la agraviada a la presentaci�n de la documentaci�n que respaldara el registro de lecturas de los medidores; sin embargo, como se aprecia en el punto tres titulado: ?Informaci�n de medidores y registro de lecturas?, del cap�tulo de ?Observaciones?, del oficio n�mero BOO.03.01.08.0066/03 del diecisiete de octubre de dos mil tres, la quejosa no present� ante la autoridad demandada dicha informaci�n, de ah� que resulte inconcuso concluir que si la solicitante del amparo no repar� sus medidores durante los tres meses siguientes a la fecha en que report� su descompostura ante la autoridad competente, sin proporcionar la documentaci�n que le fue requerida en el procedimiento de fiscalizaci�n a que fue sujeta, no obstante los pagos efectuados, es exacto que la autoridad, de conformidad con lo dispuesto en las fracciones II y IV del art�culo 228 de la Ley Federal de Derechos, haya determinado presuntivamente los derechos por el uso, aprovechamiento o explotaci�n de aguas nacionales generados.
"Adem�s, la S.F. estim� procedente declarar la nulidad de las resoluciones impugnadas, �nicamente respecto a la imposici�n de las multas en t�rminos de lo dispuesto en el art�culo 76, fracci�n I, del C�digo F. de la Federaci�n, pues consider� que aqu�llas resultan inconstitucionales al ser fijas y excesivas de conformidad con las jurisprudencias n�meros P./J. 9/95 y P./J. 10/95, ambas sostenidas por el Tribunal Pleno de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n de los rubros: ?MULTA EXCESIVA. CONCEPTO DE.? y ?MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES.?
"Concluy� la Sala responsable, que trat�ndose de las multas impuestas en t�rminos del art�culo 76, fracci�n II, del C�digo F. de la Federaci�n, al establecer un m�nimo y un m�ximo y si la autoridad demandada impuso la m�nima no estaba obligada a considerar las circunstancias particulares del caso concreto, toda vez que es suficiente la demostraci�n de la infracci�n cometida por la parte actora, la que fue acreditada al haber incumplido las obligaciones tributarias contenidas en el art�culo 226 de la Ley Federal de Derechos.
"A efecto de dar contestaci�n a los planteamientos esgrimidos por la quejosa en el concepto de violaci�n de m�rito, es pertinente realizar las siguientes reflexiones:
"Conforme al cap�tulo VIII denominado ?Agua? del t�tulo II ?De los derechos por el uso o aprovechamiento de bienes del dominio p�blico? de la Ley Federal de Derechos, est�n obligadas al pago del derecho sobre agua, las personas f�sicas y las morales que usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de t�tulos de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso, otorgados por el Gobierno Federal, de acuerdo con la zona de disponibilidad de agua en que se efect�e su extracci�n de conformidad a la divisi�n territorial contenida en el art�culo 231 de la Ley Federal de Derechos.
"Los citados contribuyentes deber�n contar con aparatos de medici�n de las aguas que usen o aprovechen, los que deber�n tener sellos oficiales de la Comisi�n Nacional del Agua e instalarlos en lugares visibles, as� como permitir el acceso al personal de la comisi�n para verificar su lectura. Asimismo, estar�n obligados a informar a aqu�lla las descomposturas de su medidor dentro del t�rmino de diez d�as h�biles contados a partir de que tuvieren conocimiento de �stas.
"Las personas f�sicas y morales que usen, exploten, gocen o aprovechen aguas nacionales, estar�n obligadas a llevar un registro de las lecturas de su medidor en el formato que para tal efecto autorice el servicio de administraci�n tributaria. Dicho registro deber� conservarse en t�rminos de lo dispuesto en el art�culo 30 del C�digo F. de la Federaci�n (art�culo 225 de la Ley Federal de Derechos).
"El usuario calcular� el derecho sobre agua por ejercicios fiscales y efectuar� pagos provisionales trimestrales a m�s tardar el d�a quince de los meses de enero, abril, julio y octubre, mediante declaraci�n que presentar� en las oficinas autorizadas por la Secretar�a de Hacienda y Cr�dito P�blico. El pago provisional se har� por el derecho que corresponda al agua que se haya usado o aprovechado durante los tres meses inmediatos anteriores, para lo cual efectuar�n la lectura del medidor durante el �ltimo d�a h�bil del trimestre de que se trate y lo comparar�n con la lectura que efectuaron el �ltimo d�a del trimestre anterior.
"El derecho del ejercicio, deducidos los pagos provisionales trimestrales, se pagar� mediante declaraci�n que se presentar� en las oficinas antes citadas, dentro de los tres meses siguientes al cierre del mismo ejercicio.
"Para los anteriores efectos, el contribuyente deber� presentar una declaraci�n por todos los aprovechamientos con que cuente en sus instalaciones, sean de aguas superficiales o provenientes del subsuelo, en anexo libre declarar� y reportar� a la Comisi�n Nacional del Agua sus aprovechamientos, debiendo incluir: nombre o raz�n social, registro federal de contribuyentes, n�mero de t�tulos de concesi�n; incluyendo por cada aprovechamiento zona de disponibilidad, volumen declarado, tarifa aplicada y monto pagado (art�culo 226 de la Ley Federal de Derechos).
"Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"En el supuesto de que no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos (art�culo 227).
"Conforme al art�culo 228 de la referida legislaci�n, la autoridad fiscal podr� proceder a determinar presuntivamente el volumen del agua, en los siguientes casos:
"I. No se tenga instalado aparato de medici�n.
"II. No funcione el medidor y no se haya informado dentro del plazo que se establece en el art�culo 225 de la Ley Federal de Derechos (diez d�as h�biles contados a partir de que tuvieren conocimiento de �stas) o habiendo informado no se hubiera reparado dentro del trimestre siguiente.
"III. Est�n rotos los sellos del medidor o se haya alterado su funcionamiento.
"IV. El contribuyente no efect�e el pago del derecho en los t�rminos del art�culo 226 de la citada ley.
"V. Se opongan u obstaculicen la iniciaci�n o desarrollo de las facultades de comprobaci�n, verificaci�n y medici�n o no presenten la informaci�n o documentaci�n que le solicite la Comisi�n Nacional del Agua.
"VI. Cuando no se lleven los registros de las lecturas de sus medidores, o no se conserven en los t�rminos de lo establecido en el art�culo 30 del C�digo F. de la Federaci�n.
"Es importante destacar que la determinaci�n presuntiva a que se refieren las hip�tesis se�aladas proceder� independientemente de las sanciones a que haya lugar.
"Ahora bien, el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos establece lo siguiente:
"?Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente:
"?I. El volumen que se�ale el t�tulo de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso.
"?II. Los vol�menes que se�alen los registros de las lecturas de sus medidores, su aparato de medici�n o que se desprendan de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales presentadas del mismo ejercicio o de cualquier otro, con las modificaciones que en su caso, hubieran tenido con motivo del ejercicio de las facultades de comprobaci�n.
"?III. Calculando la cantidad de agua que el contribuyente pudo obtener durante el periodo para el cual se efect�e la determinaci�n, de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones, debi�ndose tomar en cuenta entre otros los siguientes elementos:
"?a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
"?b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"?c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"?d) P�rdida por fricci�n.
"?e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
"?IV. Otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n.
"?V. Los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase.
"?VI. Cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal distinta a las anteriores.?
"De la transcripci�n anterior, es f�cil advertir que aqu�l se refiere a diversas hip�tesis normativas en las que se podr� basar la autoridad fiscal para los efectos de la determinaci�n presuntiva del c�lculo del derecho de agua, a que se refiere el art�culo 228 de la Ley Federal de Derechos; sin embargo, dicha consideraci�n, se�ala el dispositivo en cita, se realizar� ?indistintamente?, t�rmino que debe interpretarse en su contexto y no de manera aislada seg�n se demuestra a continuaci�n:
"Seg�n J.P. de Miguel la palabra ?indistinto? proviene del lat�n indistinctus que significa que no se distingue de otra cosa o que no se percibe clara y distintamente. (Diccionario para J., editorial P.�a, M�xico 2003).
"El Diccionario Enciclop�dico Ilustrado de la Lengua Espa�ola define al adjetivo ?indistinto? como no distinto y al adverbio ?indistintamente? lo conceptualiza como ?sin distinci�n?. (Editorial Ram�n Sopena, Sociedad An�nima, Barcelona Espa�a 1990).
"Sobre esas premisas es f�cil concluir que la interpretaci�n del t�rmino ?indistintamente? contenido en el p�rrafo primero del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, no debe de realizarse de formaliteral, ni aisladamente, porque la autoridad exactora debe de atender a la situaci�n particular del contribuyente que guarde con respecto a las diversas actualizaciones de las hip�tesis normativas que enuncia el mismo precepto, es decir, se deben de ir descartando dichos supuestos en relaci�n con su configuraci�n, como si existe t�tulo de asignaci�n, concesi�n o autorizaci�n o permiso en el que se encuentre plasmado el volumen de agua (fracci�n I); si existen los registros de las lecturas de los medidores o que se desprenda de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales del mismo ejercicio o de cualquier otro por parte del contribuyente (fracci�n II); o de no contar con esos elementos se calcular� la cantidad de agua que pudo obtener el usuario durante el periodo, tomando en cuenta las caracter�sticas de las instalaciones y lo siguiente:
"a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
"b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"d) P�rdida por fricci�n.
"e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo (fracci�n III).
"En ese entendido, de ser imposible para la autoridad realizar la determinaci�n presuntiva conforme a los anteriores procedimientos, podr� basarse en otra informaci�n obtenida en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n (fracci�n IV); incluso esa redacci�n de la fracci�n IV del art�culo en cita corrobora el sentido de interpretaci�n practicado, al se�alar expresamente y en el orden de descarto las palabras ?otra informaci�n?, refiri�ndose que de no haber otro m�s a los mencionados anteriormente la autoridad podr� realizar la liquidaci�n apoy�ndose en otra informaci�n.
"Incluso la fracci�n V del precepto en estudio menciona que la autoridad podr� calcular el derecho de agua, bas�ndose en los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase, es decir, que dicha porci�n normativa al referir a ?medios indirectos? da la pauta para considerar que los anteriormente enunciados son de la categor�a de ?directos?; y esto tiene una l�gica porque un t�tulo de asignaci�n o concesi�n, los registros de vol�menes de consumo de agua, las declaraciones trimestrales o anuales, las caracter�sticas de las instalaciones del contribuyente, tomando en cuenta los elementos mec�nicos o autom�ticos de la extracci�n del agua, u otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n, son medios directos que pueden ser verificables de manera palpable y de forma inmediata dan datos relativos al consumo de agua realizado por el contribuyente, en cambio los medios indirectos se van a referir a una capacidad econ�mica o de infraestructura del particular, que dar�n un par�metro virtual para presumir un c�lculo de consumo de agua, que no es verificable al no contar con los elementos enunciados en las fracciones anteriores.
"Finalmente, la fracci�n VI del precepto tributario prev� la posibilidad de realizar la determinaci�n presuntiva con base en ?cualquier otra informaci�n? que obtenga la autoridad fiscal ?distinta? a las anteriores, �sta evidencia la obligaci�n de la autoridad hacendaria de verificar en cada caso la actualizaci�n de todos los anteriores supuestos, pues de no subsumirse las situaciones concretas de los contribuyentes a las mencionadas, la autoridad como �ltima opci�n podr� basarse en cualquier otra informaci�n distinta a las hip�tesis referidas.
"Por lo anterior, la interpretaci�n del numeral en cita no debe de atenderse a su literalidad sino al contexto que se�alan cada una de sus fracciones e irse descartando por su grado de actualizaci�n al caso en espec�fico de manera ?indistinta?, sin tenerse que subsumirse en todas ellas y sin que todos los contribuyentes se tengan que ubicar en todas las hip�tesis enumeradas en aqu�l, ya que el mismo precepto se�ala que ser� considerando ?indistintamente? su aplicaci�n, es decir, sin distinci�n que una categor�a de contribuyentes se ubique en una de aquellas fracciones y otros en unas diversas.
"Sirve de apoyo, por su contenido y tema abordado, la tesis n�mero LXVII/89 sustentada por el Tribunal Pleno de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, visible en la p�gina 11, Tomo IV, Primera Parte, julio a diciembre de 1989, al Semanario Judicial de la Federaci�n, Octava �poca, cuyos rubro y texto son los siguientes:
"?AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA. El art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos se�ala que para determinar la cuota del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales debe atenderse primero, a la lectura de los aparatos que miden la cantidad de agua que el particular use o aproveche; si no hay aparatos atendiendo al volumen de agua consignado en el t�tulo autorizado, y s�lo a falta de estos elementos, la autoridad debe de determinar la cuota, no a su mero arbitrio, sino tomando en cuenta las caracter�sticas de las instalaciones y el gasto estimado. De esto �ltimo resulta, que el precepto mencionado cumple con el principio de legalidad tributaria establecido por el art�culo 31, fracci�n IV, constitucional, puesto que existen reglas que impiden la apreciaci�n arbitraria de la autoridad aplicadora, prescribi�ndole un criterio para determinaci�n del monto de derecho.?
"Asimismo, atendiendo a una aplicaci�n del elemento teleol�gico objetivo de interpretaci�n de la norma y aplicando la t�cnica de la indagaci�n del bien jur�dico protegido por el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, se puede concluir que aqu�l tiende a otorgar seguridad jur�dica a los contribuyentes al establecer un cat�logo de procedimientos con los que la autoridad fiscal para los efectos de la determinaci�n presuntiva, pues calcular� el derecho del agua considerando diversos elementos, tanto directos como indirectos, sin que la palabra ?indistintamente? signifique arbitrariamente, o a elecci�n injustificada o desordenada de la autoridad administrativa, ya que no deben de llegar al extremo que de forma caprichosa opten por cualquiera de �stas sin tomar en consideraci�n las situaciones particulares de los sujetos pasivos de la norma y sin verificar si cuentan primero con los elementos necesarios para determinar presuntivamente una liquidaci�n por derecho de agua, apeg�ndose a la realidad concreta del gobernado, e individualizar de manera l�gica la aplicaci�n de cada una de las fracciones del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos y no de forma aleatoria e injusta, lo cual quebrantar�a la garant�a de seguridad jur�dica prevista en el art�culo 16 de la Constituci�n Pol�tica de los Estados Unidos Mexicanos.
"Ahora bien, la interpretaci�n del citado art�culo 229 debe realizarse en forma sistem�tica con otros preceptos, en especial con el numeral 227 de la Ley Federal de Derechos, que dispone lo siguiente:
"?Art�culo 227. Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"?Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva, y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de esta ley.?
"Del contenido de la norma transcrita se pueden desprender las siguientes hip�tesis jur�dicas:
"a) Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"b) Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva.
"c) El determinado se calcular� de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos.
"En ese contexto, se evidencia que son varios los supuestos que prev� el citado art�culo, principalmente uno relativo al c�lculo del pago que deber�n de realizar los sujetos pasivos de la relaci�n tributaria y otro correspondiente a la determinaci�n del entero, la que se realizar� con fundamento en el art�culo 229, fracci�n III, de la referida legislaci�n, por lo cual, l�gicamente esa hip�tesis est� dirigida a la autoridad fiscal y no a los contribuyentes al mencionar de manera expresa ?determinaci�n? y remitir a un dispositivo que prev� las diversas formas de determinaci�n presuntiva.
"Una vez precisadas las interpretaciones anteriores, debe verificarse si en el caso se subsumieron los supuestos jur�dicos analizados, para lo que es necesario puntualizar los siguientes antecedentes del procedimiento fiscalizador, que se desprenden de las constancias del juicio contencioso administrativo n�mero 21826/04-17-05-4, las que tienen pleno valor probatorio en t�rminos de lo dispuesto en los art�culos 129 y 202 del C�digo Federal de Procedimientos C.viles, de aplicaci�n supletoria a la Ley de Amparo, seg�n lo permite el numeral 2o. de esta �ltima legislaci�n:
"1. Mediante ?solicitud de concesi�n-asignaci�n de obra existente? presentada el dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco, R.�n del M., Sociedad An�nima de Capital Variable, requiri� la regularizaci�n del aprovechamiento con el que contaba, indicando que el volumen de consumo requerido es de cincuenta y dos mil metros c�bicos, en el Municipio de P. de la Fuente, Estado de Coahuila, correspondi�ndole la zona cinco para el pago del derecho y una cantidad de agua obtenida con bomba, trabajando veinte litros por segundo, para el uso dom�stico e industrial y trescientos sesenta y cinco d�as de operaci�n al a�o (fojas veintis�is y sesenta y siete).
"2. Por escrito del quince de mayo de mil novecientos noventa y ocho, la hoy quejosa inform� a la Comisi�n Nacional del Agua, que el veintisiete de febrero de ese a�o instal� un medidor de agua de la marca M.C., n�mero de serie 9341600, con esa misma fecha de inicio y con el marcador de la lectura en ceros (foja dieciocho).
"3. El quince de mayo de mil novecientos noventa y ocho, servidores p�blicos de la Comisi�n Nacional del Agua instalaron los sellos oficiales al medidor de agua de la agraviada, levantando la minuta de misma fecha (foja diecinueve).
"4. Mediante oficio n�mero BOO.00.03.01.OR1.00347/03 del veinte de mayo de dos mil tres, el jefe de la Unidad de R.�n y Liquidaci�n F. de la Comisi�n Nacional del Agua ejercit� las facultades de comprobaci�n en t�rminos del art�culo 42 del C�digo F. de la Federaci�n y requiri� informaci�n y documentaci�n a la empresa quejosa por los ejercicios de mil novecientos noventa y nueve, dos mil y dos mil uno (fojas veintitr�s a la veinticinco).
"5. En cumplimiento a dicho requerimiento, por escrito fechado el siete de junio de dos mil tres, la quejosa entreg� a la autoridad exactora copias de la inscripci�n en el Registro Federal de Contribuyentes, solicitud de t�tulo de concesi�n para el aprovechamiento de aguas nacionales, poder notarial, declaraciones de pago por derechos de agua y se�al� el tipo de uso y los datos del medidor (foja veintis�is).
"6. El diecisiete de octubre de dos mil tres, la autoridad demandada emiti� las observaciones de la revisi�n fiscal practicada a la quejosa y otorg� un plazo de veinte d�as a aqu�lla, a efecto de desahogar las inconsistencias se�aladas (fojas treinta y cuatro a cuarenta y cinco).
"7. Mediante escrito presentado el veinte de abril de dos mil cuatro, en la ventanilla �nica de la oficina de cuentas centrales del norte de la Comisi�n Nacional del Agua, la quejosa ofreci� como prueba de su parte las declaraciones de pago trimestrales correspondientes a los a�os de mil novecientos noventa y nueve y dos mil (fojas cuarenta y seis a sesenta y dos).
"Cabe se�alar que en dichos documentos la agraviada afirm� que contaba con instrumentos o dispositivos de medici�n del suministro del agua; sin embargo, de igual forma manifest� que aqu�llos no funcionaban.
"8. El veinte de mayo de dos mil cuatro, el jefe de la Unidad de R.�n y Liquidaci�n F. de la Comisi�n Nacional del Agua emiti� las resoluciones contenidas en los oficios n�meros BOO.00.03.01.LIQ.00180/04, BOO.00.03.01.LIQ.00181/04 y BOO.00.03.01.LIQ.00182/04, con las que determin� cr�ditos fiscales a cargo de la hoy quejosa por concepto de derechos de uso y aprovechamiento de aguas nacionales, por los ejercicios de mil novecientos noventa y nueve, dos mil y dos mil uno.
"En el considerando �nico de las resoluciones impugnadas se tomaron en cuenta la ?solicitud de concesi�n-asignaci�n de obra ya existente? del dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco, as� como el oficio n�mero BOO.E.21.1.095/97 del quince de abril de mil novecientos noventa y siete, emitido por el subgerente de Administraci�n de Agua de la Gerencia Estatal de la Comisi�n Nacional del Agua en Coahuila, en el que se hizo del conocimiento de la quejosa que su solicitud de t�tulo de concesi�n fue resuelta favorablemente y que se encontraba a su disposici�n; dicho considerando enuncia lo siguiente:
"?�nico. La Unidad de R.�n y Liquidaci�n F. de la Comisi�n Nacional del Agua, con fundamento en los art�culos 9o., fracci�n XXIX de la Ley de Aguas Nacionales vigente; 192-E, fracciones VIII, IX y X, 222, 223, apartado A, fracci�n V, 226, 228, fracciones II, IV y V, 229, fracci�n IV, 230-A y 231, de la Ley Federal de Derechos vigente en 1999; 55, fracci�n IV, del Reglamento Interior de la Secretar�a del Medio Ambiente y Recursos Naturales; 48, fracci�n IX y 63 del C�digo F. de la Federaci�n vigente, procedi� a revisar la documentaci�n que integra el expediente administrativo No. 347 abierto con la denominaci�n o raz�n social de R.�n del M., S.A. de C.V. en esta unidad a mi cargo, en el que constan su solicitud de adhesi�n al decreto del 11 de octubre de 1995, de fecha 30 de noviembre de 1995, en el que manifiesta que viene haciendo el uso del aprovechamiento desde el 1o. de abril de 1995, como peque�a empresa de servicios (hotelera), anexando su solicitud de concesi�n-asignaci�n de obra ya existente, de fecha 18 de mayo de 1995, para regularizaci�n del aprovechamiento con el que cuenta, en la cual manifiesta como inicio de operaci�n de la obra el 1o. de abril de 1995, indicando un volumen de consumo requerido de 52,000 m3 en el Municipio de P. de la Fuente en el Estado de Coahuila, correspondi�ndole la zona 5 para el pago del derecho, y una cantidad de agua obtenida con bomba trabajando de 20 l.p.s. para uso dom�stico e industrial; tambi�n consta copia del oficio n�mero BOO.E.21.1.095/97 de fecha 15 de abril de 1997, emitido por la Subgerencia de Administraci�n del Agua de la Gerencia Estatal de esta Comisi�n Nacional del Agua en Coahuila, con el que se le da a conocer lo siguiente: �... Conforme a la Ley de Aguas Nacionales, se le notifica que su solicitud de t�tulo de concesi�n ha sido resuelta favorablemente y que se tramitar� en el folio de concesiones y asignaciones con el n�mero 2COA101715/36EMGE96 ... para poder continuar con el tr�mite respectivo, referente a la inscripci�n del mismo en el Registro P�blico de Derechos de Agua Central, tal como lo marca el art�culo 30 de la Ley de Aguas Nacionales y en los art�culos 57 y 58 de su reglamento, necesita presentarse ante la ventanilla �nica de atenci�n usuarios con la siguiente documentaci�n ...� sin embargo, nunca fue registrado por el contribuyente R.�n del M., S.A. de C.V. Por lo anterior, se considera que R.�n del M., S.A. de C.V., es contribuyente de derecho federal por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales subterr�neas.?
"Cabe se�alar, que de lo anterior se evidencia que la autoridad demandada se bas� para la determinaci�n presuntiva en la referida solicitud de concesi�n, circunstancia que se corrobora de la lectura de las fojas seis de cada liquidaci�n impugnada, en las que se estableci� que:
"?... con fundamento en el art�culo 228, fracciones II, IV y V, de la Ley Federal de Derechos vigente en 1999, que faculta a esta Unidad de R.�n y L.F. para aplicar cualquiera de los m�todos establecidos en el art�culo 229 de la misma ley a fin de realizar la determinaci�n presuntiva del volumen de agua usada o aprovechada considerando indistintamente alguna de las posibilidades que el mismo art�culo da como opciones, tomando para tal efecto lo se�alado en la fracci�n IV del mencionado art�culo 229, por lo anterior y como su representada no declar� ni proporcion� la documentaci�n que se le solicit� legalmente respecto a sus registros de lecturas, esta autoridad fiscal consider� el volumen de consumo requerido de 52,000.00 m3 de su solicitud de concesi�n-asignaci�n de obra ya existente, de fecha 18 de mayo de 1995, para regularizaci�n del aprovechamiento con el que cuenta, en la cual manifiesta como inicio de operaci�n de la obra el 1o. de abril de 1995, y una cantidad de agua obtenida con bomba trabajando de 20 l.p.s., para uso dom�stico e industrial y 365 d�as de operaci�n al a�o, que dividido entre los cuatro trimestres de dicho ejercicio, dan como resultado un volumen de 13,000.00 metros c�bicos por trimestre...?
"Sobre esas premisas es f�cil advertir que es sustancialmente fundado el segundo concepto de violaci�n compendiado al inicio del presente considerando, ya que resultan inexactas las razones sustentadas por la Sala responsable en el cuarto considerando de la sentencia reclamada, en el que afirm� que el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, dispone en la parte que interesa: ?... Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente ...?, de donde se sigue que ser� atendiendo a los diversos elementos considerados por las distintas fracciones del citado numeral, que el �rgano fiscalizador determinar� en trat�ndose de los casos de determinaci�n presunta, el derecho por uso, aprovechamiento o explotaci�n de aguas nacionales.
"Tambi�n es inexacta la afirmaci�n de la S.F., en el sentido de que la hip�tesis contenida en el art�culo 227 de la Ley Federal de Derechos se encuentra dirigida al supuesto de pago de derecho por parte del contribuyente en caso de descompostura del medidor, pues como seg�n el citado numeral, tanto en los p�rrafos primero como segundo se aprecia de manera expresa que ?... cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia de la descompostura del medidor por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres? y ?... el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales no podr� ser ...?, es decir, que dicho dispositivo legal contempla la forma en que los contribuyentes pagar�n el derecho cuando el medidor se encuentre descompuesto, en otras palabras, el procedimiento que deber� seguir el sujeto pasivo de la relaci�n jur�dico tributaria para cumplir la obligaci�n a su cargo, mas en ning�n momentodicho precepto alude a la forma en que las autoridades fiscales determinar�n los derechos a cargo de los usuarios, es decir, el m�todo que deber� seguir el sujeto activo, en el caso concreto la Comisi�n Nacional del Agua, a efecto de determinar el derecho que debi� cubrir el contribuyente, de ah� que resulte inaplicable el art�culo 229, fracci�n III, de la Ley Federal de Derechos, al haber sido en la especie una determinaci�n presuntiva en el pago de los derechos a cargo de la contribuyente.
"Se expone tal aserto en virtud que como se expuso en p�rrafos anteriores, la aplicaci�n de los m�todos de determinaci�n presuntiva establecidos en el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos no debe ser arbitraria o a elecci�n injustificada de la autoridad fiscal, sino debe de obedecer a las condiciones particulares del contribuyente y descartar las que no se personalicen de acuerdo con los elementos con que cuente; es decir, la autoridad demandada antes de aplicar directamente la fracci�n IV de aquel precepto, debi� comprobar si contaba con el volumen que se�ale el t�tulo de concesi�n o asignaci�n, si ten�a los registros de las lecturas de los medidores, si contaba con las declaraciones trimestrales o anuales de la quejosa y sobre todo si ten�a los elementos enunciados en la fracci�n III, como lo son: a) energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento; b) potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo; c) altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga; d) p�rdida por fricci�n; y e) coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
"Adem�s, que resulta inexacta la afirmaci�n de la Sala Regional en el sentido de que todas las hip�tesis contenidas en el art�culo 227 del ordenamiento en cita est�n dirigidas a los contribuyentes y no a las autoridades hacendarias. Esto es as�, en virtud de que como se evidenci� en l�neas anteriores, el segundo p�rrafo del citado precepto establece de forma textual que: ?... y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de esta ley?.
"Lo anterior significa que si la quejosa hab�a realizado su solicitud de concesi�n de aprovechamiento de aguas nacionales, contaba con medidor de consumo de aquel l�quido y afirm� que �ste se encuentra descompuesto, es inconcuso que se actualizan los supuestos previstos en el art�culo 227 de la Ley Federal de Derechos, a saber:
"a) Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"b) Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva.
"c) El determinado se calcular� de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos.
"Como se aprecia, los supuestos previstos en el p�rrafo segundo del art�culo en cita est�n dirigidos tanto a los contribuyentes para calcular el pago del tributo, como para la autoridad fiscal para determinar el cobro del derecho, cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio; en el caso, como lo afirm� la quejosa, �sta contaba con un sistema de medici�n del flujo del recurso natural, el que se estrope� y detuvo su funcionamiento, situaci�n que es reconocida por la propia autoridad demandada en las liquidaciones controvertidas, por tal motivo tanto para el pago que realiza el contribuyente como para la determinaci�n del cobro que calcula la autoridad exactora, se tiene que estar al contenido de la mencionada porci�n normativa.
"En ese entendido, si el numeral en estudio prev� que para la determinaci�n del derecho se estar� al procedimiento establecido en la fracci�n III del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, es inconcuso que �ste es el m�todo id�neo para el referido c�lculo y no el enunciado en la fracci�n IV de este �ltimo, el que menciona lo siguiente:
"?Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente:
"?...
"?III. Calculando la cantidad de agua que el contribuyente pudo obtener durante el periodo para el cual se efect�e la determinaci�n, de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones, debi�ndose tomar en cuenta entre otros los siguientes elementos:
"?a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
"?b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"?c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"?d) P�rdida por fricci�n.
"?e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo. ...?
"No pasa inadvertido para este Tribunal Colegiado de C.rcuito que en el art�culo 228 de la Ley Federal de Derechos se establece lo siguiente:
"?Art�culo 228. La autoridad fiscal podr� proceder a determinar presuntivamente el volumen del agua, en los siguientes casos:
"?I. No se tenga instalado aparato de medici�n.
"?II. No funcione el medidor y no se haya informado dentro del plazo que se establece en el art�culo 225 de esta ley o habiendo informado no se hubiera reparado dentro del trimestre siguiente.
"?III. Est�n rotos los sellos del medidor o se haya alterado su funcionamiento.
"?IV. El contribuyente no efect�e el pago del derecho en los t�rminos del art�culo 226 de esta ley.
"?V. Se opongan u obstaculicen la iniciaci�n o desarrollo de las facultades de comprobaci�n, verificaci�n y medici�n o no presenten la informaci�n o documentaci�n que le solicite la Comisi�n Nacional del Agua.
"?VI. Cuando no se lleven los registros de las lecturas de sus medidores, o no se conserven en los t�rminos de lo establecido en el art�culo 30 del C�digo F. de la Federaci�n.
"?La determinaci�n presuntiva a que se refiere este art�culo proceder� independientemente de las sanciones a que haya lugar.?
"Lo anterior es as�, en virtud de que dicho precepto s�lo refiere a los casos en que la autoridad fiscal puede proceder a la determinaci�n presuntiva respecto del consumo de aguas nacionales y uno de aqu�llos es cuando no funcione el medidor y no se haya informado dentro del plazo que se establece en el art�culo 225 de la Ley Federal de Derechos (diez d�as h�biles contados a partir de que tuvieren conocimiento de �stas) o habiendo informado no se hubiera reparado dentro del trimestre siguiente, supuesto que se actualiz� en el presente caso; sin embargo, este precepto no da lugar a que la autoridad fiscal determine el volumen de agua, sin atender las reglas rese�adas en los numerales 227 y 229 de citado ordenamiento.
"En las relatadas condiciones, es patente la violaci�n a la garant�a de legalidad contenida en los art�culos 14 y 16 constitucionales, por lo que procede conceder el amparo y protecci�n de la Justicia Federal al quejoso, contra la sentencia reclamada del seis de enero de dos mil seis, dictada por la Quinta Sala Regional Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia F. y Administrativa en el juicio de nulidad n�mero 21826/04-17-05-4, para el efecto de que la deje insubsistente y, en su lugar, dicte otra, en la que siguiendo los lineamientos expuestos en esta ejecutoria se pronuncie respecto del segundo concepto de anulaci�n que adujo la empresa agraviada en su demanda de nulidad, debiendo fundar y motivar su resoluci�n.
"Al resultar fundado uno de los conceptos de violaci�n esgrimidos por la quejosa, es innecesario el estudio de los restantes, pues aun cuando resultaren fundados, no le reportar�an a la solicitante del amparo mayor beneficio que el alcanzado en la presente ejecutoria.
"Al respecto, se comparte el criterio sustentado en la jurisprudencia n�mero VI.2o. J/316 por el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto C.rcuito, publicada en la p�gina 83 de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federaci�n, Octava �poca, Tomo 80, agosto de mil novecientos noventa y cuatro, que es del tenor siguiente:
"?CONCEPTOS DE VIOLACI�N. CUANDO SU ESTUDIO ES INNECESARIO.? (se transcribe)."
CUARTO. Una vez asentado lo anterior, debe precisarse si existe la contradicci�n de tesis se�alada.
Al respecto, el art�culo 197-A de la Ley de Amparo, establece:
"Art�culo 197-A. Cuando los Tribunales Colegiados de C.rcuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, los ministros de la Suprema C.e de Justicia, el procurador general de la Rep�blica, los mencionados tribunales o los Magistrados que los integren, o las partes que intervinieron en los juicios en que tales tesis hubieran sido sustentadas, podr�n denunciar la contradicci�n ante la Suprema C.e de Justicia, la que decidir� cu�l tesis debe prevalecer. El procurador general de la Rep�blica, por s� o por conducto del agente que al efecto designe, podr�, si lo estima pertinente, exponer su parecer dentro del plazo de treinta d�as. La resoluci�n que se dicte no afectar� las situaciones jur�dicas concretas derivadas de los juicios en los cuales se hubiesen dictado las sentencias contradictorias. La Suprema C.e deber� dictar la resoluci�n dentro del t�rmino de tres meses y ordenar su publicaci�n y remisi�n en los t�rminos previstos por el art�culo 195."
Para determinar cu�ndo existe contradicci�n de tesis, esta Suprema C.e de Justicia de la Naci�n ha dicho:
"Novena �poca
"Instancia: Pleno
"Fuente: Semanario Judicial de la Federaci�n y su Gaceta
"Tomo: XIII, abril de 2001
"Tesis: P./J. 26/2001
"P�gina: 76
"CONTRADICCI�N DE TESIS DE TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO. REQUISITOS PARA SU EXISTENCIA. De conformidad con lo que establecen los art�culos 107, fracci�n XIII, primer p�rrafo, de la Constituci�n Federal y 197-A de la Ley de Amparo, cuando los Tribunales Colegiados de C.rcuito sustenten tesis contradictorias en los juicios de amparo de su competencia, el Pleno de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n o la Sala que corresponda deben decidir cu�l tesis ha de prevalecer. Ahora bien, se entiende que existen tesis contradictorias cuando concurren los siguientes supuestos: a) que al resolver los negocios jur�dicos se examinen cuestiones jur�dicas esencialmente iguales y se adopten posiciones o criterios jur�dicos discrepantes; b) que la diferencia de criterios se presente en las consideraciones, razonamientos o interpretaciones jur�dicas de las sentencias respectivas; y, c) que los distintos criterios provengan del examen de los mismos elementos."
"Novena �poca
"Instancia: Primera Sala
"Fuente: Semanario Judicial de la Federaci�n y su Gaceta
"Tomo: XI, junio de 2000
"Tesis: 1a./J. 5/2000
"P�gina: 49
"CONTRADICCI�N DE TESIS. REQUISITOS PARA LA PROCEDENCIA DE LA DENUNCIA. Es verdad que en el art�culo 107, fracci�n XIII de la Constituci�n y dentro de la Ley de Amparo, no existe disposici�n que establezca como presupuesto de la procedencia de la denuncia de contradicci�n de tesis, la relativa a que �sta emane necesariamente de juicios de id�ntica naturaleza, sin embargo, es la interpretaci�n que tanto la doctrina como esta Suprema C.e han dado a las disposiciones que regulan dicha figura, las que s� han considerado que para que exista materia a dilucidar sobre cu�l criterio debe prevalecer, debe existir, cuando menos formalmente, la oposici�n de criterios jur�dicos en los que se controvierta la misma cuesti�n. Esto es, para que se surta su procedencia, la contradicci�n denunciada debe referirse a las consideraciones, razonamientos o interpretaciones jur�dicas vertidas dentro de la parte considerativa de las sentencias respectivas, que son las que constituyen precisamente las tesis que se sustentan por los �rganos jurisdiccionales. No basta pues que existan ciertas o determinadas contradicciones si �stas s�lo se dan en aspectos accidentales o meramente secundarios dentro de los fallos que originan la denuncia, sino que la oposici�n debe darse en la sustancia del problema jur�dico debatido; por lo que ser� la naturaleza del problema, situaci�n o negocio jur�dico analizado, la que determine materialmente la contradicci�n de tesis que hace necesaria la decisi�n o pronunciamiento del �rgano competente para establecer el criterio prevaleciente con car�cter de tesis de jurisprudencia."
QUINTO. Conforme a lo expuesto en el considerando anterior, para determinar si existe la contradicci�n de tesis de que se trata, conviene recordar que ambos Tribunales Colegiados analizan el t�rmino "indistintamente", referido en el primer p�rrafo del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, el cual prev� c�mo determinar el volumen de agua para la determinaci�n presuntiva para el pago del derecho por consumo de ese l�quido, uno, respecto del ejercicio de mil novecientos noventa y seis, y el otro, del de dos mil cuatro.
Es preciso aclarar que el mencionado p�rrafo, fue reformado, seg�n publicaci�n del Diario Oficial de la Federaci�n, desde el treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y ocho, sin que se haya modificado posteriormente, por lo que, para efectos de su interpretaci�n, se atender� al contenido de la legislaci�n vigente en la actualidad, ya que en ella fue donde se apoyaron los �rganos jurisdiccionales ahora contendientes para emitir sus resoluciones.
El referido art�culo se�ala:
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 1988)
"Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente:
(Reformada primer p�rrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"I. El volumen que se�ale el t�tulo de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso.
(Reformada, D.O.F. 01 de enero de 2002)
"II. Los vol�menes que se�alen los registros de las lecturas de sus medidores, su aparato de medici�n o que se desprendan de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales presentadas del mismo ejercicio o de cualquier otro, con las modificaciones que en su caso, hubieran tenido con motivo del ejercicio de las facultades de comprobaci�n.
(Reformada, D.O.F. 26 de diciembre de 1990)
"III. Calculando la cantidad de agua que el contribuyente pudo obtener durante el periodo para el cual se efect�e la determinaci�n, de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones, debi�ndose tomar en cuenta entre otros los siguientes elementos:
"a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
(Reformado, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"d) P�rdida por fricci�n.
"e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"IV Otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"V Los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"VI Cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal distinta a las anteriores."
Al analizar el p�rrafo en cuesti�n, en la parte que interesa, el S�ptimo Tribunal Colegiado en M.eria Administrativa del Primer C.rcuito, concluy�:
"De esta manera, al se�alar el t�rmino ?indistinto?, el legislador pretendi� que para calcular el derecho de agua, de manera presuntiva pod�a acudir a cualesquiera de las hip�tesis que establece el numeral en cuesti�n, sin que se haya establecido un orden determinado para ello ...
"La autoridad del agua demandada en el juicio de origen, no pod�a sino aplicar el contenido del art�culo 229 ya citado, el cual, como se acot�, permite a la autoridad determinar el consumo de agua de manera presuntiva, atendiendo indistintamente, a las hip�tesis que establece, entre ellas, a la cantidad consignada en la concesi�n con que cuente el usuario."
Por su parte, el D�cimo Quinto Tribunal Colegiado de la misma materia y circuito, adujo:
"... Sobre esas premisas es f�cil concluir que la interpretaci�n del t�rmino ?indistintamente? contenido en el p�rrafo primero del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, no debe de realizarse de forma literal, ni aisladamente, porque la autoridad exactora debe de atender a la situaci�n particular del contribuyente que guarde con respecto a las diversas actualizaciones de las hip�tesis normativas que enuncia el mismo precepto, es decir, se deben de ir descartando dichos supuestos en relaci�n con su configuraci�n, como si existe t�tulo de asignaci�n, concesi�n o autorizaci�n o permiso en el que se encuentre plasmado el volumen de agua (fracci�n I); si existen los registros de las lecturas de los medidores o que se desprenda de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales del mismo ejercicio o de cualquier otro por parte del contribuyente (fracci�n II); o de no contar con esos elementos se calcular� la cantidad de agua que pudo obtener el usuario durante el periodo, tomando en cuenta las caracter�sticas de las instalaciones y lo siguiente:
"a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
"b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"d) P�rdida por fricci�n.
"e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo (fracci�n III).
"En ese entendido, de ser imposible para la autoridad realizar la determinaci�n presuntiva conforme a los anteriores procedimientos, podr� basarse en otra informaci�n obtenida en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n (fracci�n IV); incluso esa redacci�n de la fracci�n IV del art�culo en cita corrobora el sentido de interpretaci�n practicado, al se�alar expresamente y en el orden de descarto las palabras ?otra informaci�n?, refiri�ndose que de no haber otro m�s a los mencionados anteriormente la autoridad podr� realizar la liquidaci�n apoy�ndose en otra informaci�n.
"Incluso la fracci�n V del precepto en estudio menciona que la autoridad podr� calcular el derecho de agua, bas�ndose en los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase, es decir, que dicha porci�n normativa al referir a ?medios indirectos? da la pauta para considerar que los anteriormente enunciados son de la categor�a de ?directos?; y esto tiene una l�gica porque un t�tulo de asignaci�n o concesi�n, los registros de vol�menes de consumo de agua, las declaraciones trimestrales o anuales, las caracter�sticas de las instalaciones del contribuyente, tomando en cuenta los elementos mec�nicos o autom�ticos de la extracci�n del agua, u otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n, son medios directos que pueden ser verificables de manera palpable y de forma inmediata dan datos relativos al consumo de agua realizado por el contribuyente, en cambio los medios indirectos se van a referir a una capacidad econ�mica o de infraestructura del particular, que dar�n un par�metro virtual para presumir un c�lculo de consumo de agua, que no es verificable al no contar con los elementos enunciados en las fracciones anteriores.
"Finalmente, la fracci�n VI del precepto tributario prev� la posibilidad de realizar la determinaci�n presuntiva con base en ?cualquier otra informaci�n? que obtenga la autoridad fiscal ?distinta? a las anteriores, �staevidencia la obligaci�n de la autoridad hacendaria de verificar en cada caso la actualizaci�n de todos los anteriores supuestos, pues de no subsumirse las situaciones concretas de los contribuyentes a las mencionadas, la autoridad como �ltima opci�n podr� basarse en cualquier otra informaci�n distinta a las hip�tesis referidas.
"Por lo anterior, la interpretaci�n del numeral en cita no debe de atenderse a su literalidad sino al contexto que se�alan cada una de sus fracciones e irse descartando por su grado de actualizaci�n al caso en espec�fico de manera ?indistinta?, sin tenerse que subsumirse en todas ellas y sin que todos los contribuyentes se tengan que ubicar en todas las hip�tesis enumeradas en aqu�l, ya que el mismo precepto se�ala que ser� considerando ?indistintamente? su aplicaci�n, es decir, sin distinci�n que una categor�a de contribuyentes se ubique en una de aquellas fracciones y otros en unas diversas.
"...
"Asimismo, atendiendo a una aplicaci�n del elemento teleol�gico objetivo de interpretaci�n de la norma y aplicando la t�cnica de la indagaci�n del bien jur�dico protegido por el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, se puede concluir que aqu�l tiende a otorgar seguridad jur�dica a los contribuyentes al establecer un cat�logo de procedimientos con los que la autoridad fiscal para los efectos de la determinaci�n presuntiva, pues calcular� el derecho del agua considerando diversos elementos tanto directos como indirectos sin que la palabra ?indistintamente? signifique arbitrariamente, o a elecci�n injustificada o desordenada de la autoridad administrativa, ya que no deben de llegar al extremo que de forma caprichosa opten por cualquiera de �stas sin tomar en consideraci�n las situaciones particulares de los sujetos pasivos de la norma y sin verificar si cuentan primero con los elementos necesarios para determinar presuntivamente una liquidaci�n por derecho de agua, apeg�ndose a la realidad concreta del gobernado, e individualizar de manera l�gica la aplicaci�n de cada una de las fracciones del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos y no de forma aleatoria e injusta, lo cual quebrantar�a la garant�a de seguridad jur�dica prevista en el art�culo 16 de la Constituci�n Pol�tica de los Estados Unidos Mexicanos.
"Ahora bien, la interpretaci�n del citado art�culo 229 debe realizarse en forma sistem�tica con otros preceptos, en especial con el numeral 227 de la Ley Federal de Derechos, que dispone lo siguiente (se transcribe).
"Del contenido de la norma transcrita se pueden desprender las siguientes hip�tesis jur�dicas:
"a) Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"b) Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva.
"c) El determinado se calcular� de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos.
"En ese contexto, se evidencia que son varios los supuestos que prev� el citado art�culo, principalmente uno relativo al c�lculo del pago que deber�n de realizar los sujetos pasivos de la relaci�n tributaria y otro correspondiente a la determinaci�n del entero, la que se realizar� con fundamento en el art�culo 229, fracci�n III, de la referida legislaci�n, por lo cual, l�gicamente esa hip�tesis est� dirigida a la autoridad fiscal y no a los contribuyentes al mencionar de manera expresa ?determinaci�n? y remitir a un dispositivo que prev� las diversas formas de determinaci�n presuntiva.
"Se expone tal aserto en virtud que como se expuso en p�rrafos anteriores, la aplicaci�n de los m�todos de determinaci�n presuntiva establecidos en el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos no debe ser arbitraria o a elecci�n injustificada de la autoridad fiscal, sino debe de obedecer a las condiciones particulares del contribuyente y descartar las que no se personalicen de acuerdo con los elementos con que cuente; es decir, la autoridad demandada antes de aplicar directamente la fracci�n IV de aquel precepto, debi� comprobar si contaba con el volumen que se�ale el t�tulo de concesi�n o asignaci�n, si ten�a los registros de las lecturas de los medidores, si contaba con las declaraciones trimestrales o anuales de la quejosa, y sobre todo si ten�a los elementos enunciados en la fracci�n III, como lo son: a) energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento; b) potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo; c) altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga; d) p�rdida por fricci�n; y e) coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
"...
"No pasa inadvertido para este Tribunal Colegiado de C.rcuito que en el art�culo 228 de la Ley Federal de Derechos se establece lo siguiente (se transcribe).
"Lo anterior es as�, en virtud de que dicho precepto s�lo refiere a los casos en que la autoridad fiscal puede proceder a la determinaci�n presuntiva respecto del consumo de aguas nacionales, y uno de aqu�llos es cuando no funcione el medidor y no se haya informado dentro del plazo que se establece en el art�culo 225 de la Ley Federal de Derechos (diez d�as h�biles contados a partir de que tuvieren conocimiento de �stas) o habiendo informado no se hubiera reparado dentro del trimestre siguiente, supuesto que se actualiz� en el presente caso; sin embargo, este precepto no da lugar a que la autoridad fiscal determine el volumen de agua, sin atender las reglas rese�adas en los numerales 227 y 229 del citado ordenamiento."
As�, el primero de los tribunales mencionados, concluye que para el c�lculo del volumen de agua que sirva de base para determinar el derecho respectivo, de manera presuntiva, se puede acudir a cualquiera de las hip�tesis que establece el numeral en cuesti�n, sin que se haya establecido un orden determinado para ello; mientras que el otro �rgano colegiado se�ala que el referido numeral no puede interpretarse de manera aislada, ni aplicarse de manera arbitraria, aleatoria o injusta, pues se debe atender a la situaci�n particular del contribuyente y descartar las hip�tesis que no se tipifiquen, de acuerdo con los elementos con que se cuente.
Atento a lo anterior, es v�lido concluir que existe la contradicci�n de criterios denunciada, cuyo punto a resolver radica en determinar si la redacci�n del primer p�rrafo del art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, debe interpretarse en el sentido de que cuando el monto de los derechos de agua se tenga que calcular por determinaci�n presuntiva del volumen de agua usada, la palabra "indistintamente" permite a la autoridad correspondiente aplicar, a su arbitrio, cualquiera de las seis fracciones de dicho precepto, o bien, si ha de entenderse que al aplicar dichas fracciones debe hacerlo de manera discrecional, conforme a la l�gica que derive de los distintos supuestos que pueden darse.
SEXTO. Con el fin de interpretar adecuadamente el t�rmino "indistintamente", utilizado en el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, es preciso atender al sistema normativo dentro del cual est� inmerso, para determinar su alcance.
Lo anterior es acorde a lo establecido por la entonces Tercera Sala de este Alto Tribunal, en la jurisprudencia que refiere:
"Octava �poca
"Instancia: Tercera Sala
"Fuente: Semanario Judicial de la Federaci�n
"Tomo: VII, abril de 1991
"Tesis: 3a./J. 18/91
"P�gina: 24
"LEYES FISCALES. LA INTERPRETACI�N SISTEM�TICA DE SUS NORMAS NO CONTRAVIENE LOS PRINCIPIOS DE INTERPRETACI�N Y APLICACI�N ESTRICTA Y DE LEGALIDAD QUE RIGEN EN DICHA MATERIA. Si bien es cierto que la interpretaci�n y aplicaci�n de las normas impositivas es estricta, tambi�n es cierto que resultar�a imposible interpretar cada precepto consider�ndolo fuera del contexto normativo del que forma parte, ya que de ser as�, cualquier intento estricto de interpretaci�n resultar�a infructuoso para determinar el sentido y alcance de las normas. Toda norma requiere de una interpretaci�n, aunque sea literal, sin importar su rango, ya sea constitucional, legal, reglamentario, contractual o de cualquier otra �ndole, y un principio de hermen�utica obliga a interpretar los preceptos jur�dicos en funci�n a los dem�s que integran el ordenamiento al que pertenecen, y en funci�n a los dem�s ordenamientos que integran un determinado r�gimen jur�dico; sin que ello implique que en materia impositiva una interpretaci�n estricta pero al fin y al cabo interpretaci�n, vaya a obligar al sujeto pasivo de la norma tributaria al pago de contribuciones no establecidas en las leyes fiscales. En consecuencia, interrelacionar las normas de manera sistem�tica no viola el principio de interpretaci�n y aplicaci�n estricta que rige la materia fiscal, ni el principio de legalidad que prevalece en dicha materia, de acuerdo con el art�culo 31, fracci�n IV, constitucional."
As�, en primer lugar, debe se�alarse que nuestra Ley Fundamental en el art�culo 27 hace referencia al uso y aprovechamiento de las aguas nacionales.
Al respecto dispone:
"Art�culo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los l�mites del territorio nacional, corresponde originariamente a la Naci�n, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
"...
"Son propiedad de la naci�n las aguas de los mares territoriales en la extensi�n y t�rminos que fije (sic) derecho internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formaci�n natural que est�n ligados directamente a corrientes constantes; las de los r�os y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqu�llas en toda su extensi�n o en parte de ellas, sirva de l�mite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la l�nea divisoria de la Rep�blica; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, est�n cruzadas por l�neas divisorias de dos o m�s entidades o entre la Rep�blica y un pa�s vecino, o cuando el l�mite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la Rep�blica con un pa�s vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas mar�timas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensi�n que fija la ley. Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras artificiales y apropiarse por el due�o del terreno, pero cuando lo exija el inter�s p�blico o se afecten otros aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr� reglamentar su extracci�n y utilizaci�n y a�n establecer zonas vedadas, al igual que para las dem�s aguas de propiedad nacional. Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeraci�n anterior, se considerar�n como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se encuentren sus dep�sitos, pero si se localizaren en dos o m�s predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar� de utilidad p�blica, y quedar� sujeto a las disposiciones que dicten los Estados.
"En los casos a que se refieren los dos p�rrafos anteriores, el dominio de la naci�n es inalienable e imprescriptible y la explotaci�n, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a las leyes mexicanas, no podr� realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes. Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotaci�n de los minerales y substancias a que se refiere el p�rrafo cuarto, regular�n la ejecuci�n y comprobaci�n de los que se efect�en o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar� lugar a la cancelaci�n de �stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se har�n por el Ejecutivo en los casos y condiciones que las leyes prevean. Trat�ndose del petr�leo y de los carburos de hidr�geno s�lidos, l�quidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se otorgar�n concesiones ni contratos, ni subsistir�n los que en su caso se hayan otorgado y la naci�n llevar� a cabo la explotaci�n de esos productos, en los t�rminos que se�ale la ley reglamentaria respectiva. Corresponde exclusivamente a la naci�n generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energ�a el�ctrica que tenga por objeto la prestaci�n de servicio p�blico. En esta materia no se otorgar�n concesiones a los particulares y la naci�n aprovechar� los bienes y recursos naturales que se requieran para dichos fines. ..."
Por su parte, la Ley de Aguas Nacionales, en la parte que interesa, se�ala:
"Art�culo 20. De conformidad con el car�cter p�blico del recurso h�drico, la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se realizar� mediante concesi�n o asignaci�n otorgada por el Ejecutivo Federal a trav�s de ?la Comisi�n? por medio de los organismos de cuenca, o directamente por �sta cuando as� le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que dispone la presente ley y sus reglamentos. Las concesiones y asignaciones se otorgar�n despu�s de considerar a las partes involucradas, y el costo econ�mico y ambiental de las obras proyectadas.
"Corresponde a los organismos de cuenca expedir los t�tulos de concesi�n, asignaci�n y permisos de descarga a los que se refiere la presente ley y sus reglamentos, salvo en aquellos casos previstos en la fracci�n IX del art�culo 9o. de la presente ley, que queden reservados para la actuaci�n directa de ?la comisi�n?.
"La explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por parte de personas f�sicas o morales se realizar� mediante concesi�n otorgada por el Ejecutivo Federal a trav�s de ?la Comisi�n? por medio de los organismos de cuenca, o por �sta cuando as� le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta ley, sus reglamentos, el t�tulo y las pr�rrogas que al efecto se emitan.
"La explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administraci�n p�blica federal, estatal o municipal, o el Distrito Federal y sus organismos descentralizados se realizar� mediante concesi�n otorgada por el Ejecutivo Federal a trav�s de ?la comisi�n? por medio de los organismos de cuenca, o por �sta cuando as� le competa, de acuerdo con las reglas y condiciones que establece esta ley y sus reglamentos. Cuando se trate de la prestaci�n de los servicios de agua con car�cter p�blico urbano o dom�stico, incluidos los procesos que estos servicios conllevan, la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, se realizar� mediante asignaci�n otorgada por el Ejecutivo Federal a trav�s de ?la comisi�n? por medio de los organismos de cuenca, o por �sta cuando as� le competa, a los Municipios, a los Estados o al Distrito Federal, en correspondencia con la fracci�n VIII del art�culo 3o. de la presente ley. Los derechos amparados en las asignaciones no podr�n ser objeto de transmisi�n.
"La asignaci�n de agua a que se refiere el p�rrafo anterior se regir� por las mismas disposiciones que se aplican a las concesiones, salvo en la transmisi�n de derechos, y el asignatario se considerar� concesionario para efectos de la presente ley.
"Las concesiones y asignaciones crear�n derechos y obligaciones a favor de los beneficiarios en los t�rminos de la presente ley.
"El Gobierno Federal podr� coordinarse con los gobiernos de los Estados y del Distrito Federal, a trav�s de convenios de colaboraci�n administrativa y fiscal para la ejecuci�n por parte de estos �ltimos, de determinados actos administrativos y fiscales relacionados con el presente t�tulo, en los t�rminos de lo que establece esta ley, la Ley de Planeaci�n, la Ley de Coordinaci�n F. y otras disposiciones aplicables, para contribuir a la descentralizaci�n de la administraci�n del agua.
"Cuando las disposiciones a partir del presente t�tulo se refieran a la actuaci�n de ?la comisi�n?, en los casos que a �sta le corresponda conforme a lo dispuesto en la fracci�n IX del art�culo 9o. de la presente ley, o del organismo de cuenca que corresponda, se entender� que cada instancia actuar� en su �mbito de competencia y conforme a sus facultades espec�ficas, sin implicar concurrencia. En lo sucesivo, esta ley se referir� a ?la autoridad del agua?, cuando el organismo de cuenca que corresponda act�e en su �mbito de competencia, o bien, ?la comisi�n? act�e en los casos dispuestos en la fracci�n y art�culo antes referidos."
"Art�culo 29. Los concesionarios tendr�n las siguientes obligaciones, en adici�n a las dem�s asentadas en el presente t�tulo:
"I. Ejecutar las obras y trabajos de explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas en los t�rminos y condiciones que establece esta ley y sus reglamentos, y comprobar su ejecuci�n para prevenir efectos negativos a terceros o al desarrollo h�drico de las fuentes de abastecimiento o de la cuenca hidrol�gica; as� como comprobar su ejecuci�n dentro de los treinta d�as siguientes a la fecha de la conclusi�n del plazo otorgado para su realizaci�n a trav�s de la presentaci�n del aviso correspondiente;
"II. Instalar dentro de los cuarenta y cinco d�as siguientes a la recepci�n del t�tulo respectivo por parte del interesado, los medidores de agua respectivos o los dem�s dispositivos o procedimientos de medici�n directa o indirecta que se�alen las disposiciones legales y reglamentarias aplicables, as� como las Normas Oficiales Mexicanas;
"III. Conservar y mantener en buen estado de operaci�n los medidores u otros dispositivos de medici�n del volumen de agua explotada, usada o aprovechada;
"IV. Pagar puntualmente conforme a los reg�menes que al efecto establezca la ley correspondiente, los derechos fiscales que se deriven de las extracciones, consumo y descargas volum�tricas que realice en relaci�n con la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que le hayan sido concesionadas o asignadas; los concesionarios quedar�n en conocimiento que el incumplimiento de esta fracci�n por m�s de un ejercicio fiscal ser� motivo suficiente para la suspensi�n y, en caso de reincidencia, la revocaci�n de la concesi�n o asignaci�n correspondiente;
"V. Cubrir los pagos que les correspondan de acuerdo con lo establecido en la Ley F. vigente y en las dem�s disposiciones aplicables;
"VI. S. a las disposiciones generales y normas en materia de seguridad hidr�ulica y de equilibrio ecol�gico y protecci�n al ambiente;
"VII. Operar, mantener y conservar las obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de avenidas y otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad hidr�ulica;
"VIII. Permitir al personal de ?la autoridad del agua? o, en su caso, de ?la procuradur�a?, seg�n competa y conforme a esta ley y susreglamentos, la inspecci�n de las obras hidr�ulicas para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales, incluyendo la perforaci�n y alumbramiento de aguas del subsuelo; los bienes nacionales a su cargo; la perforaci�n y alumbramiento de aguas nacionales del subsuelo; y permitir la lectura y verificaci�n del funcionamiento y precisi�n de los medidores, y las dem�s actividades que se requieran para comprobar el cumplimiento de lo dispuesto en esta ley y sus disposiciones reglamentarias, normas y t�tulos de concesi�n, de asignaci�n o permiso de descarga;
"IX. Proporcionar la informaci�n y documentaci�n que les solicite ?la autoridad del agua? o, en su caso ?la procuradur�a?, con estricto apego a los plazos que le sean fijados conforme al marco jur�dico vigente, para verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta ley, del reglamento regional correspondiente, y las asentadas en los t�tulos de concesi�n, asignaci�n o permiso de descarga a que se refiere la presente ley;
"X. Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su re�so en los t�rminos de las Normas Oficiales Mexicanas o de las condiciones particulares que al efecto se emitan;
"XI. No explotar, usar, aprovechar o descargar vol�menes mayores a los autorizados en los t�tulos de concesi�n;
"XII. Permitir a ?la autoridad del agua? con cargo al concesionario, asignatario o permisionario y con el car�cter de cr�dito fiscal para su cobro, la instalaci�n de dispositivos para la medici�n del agua explotada, usada o aprovechada, en el caso de que por s� mismos no la realicen, sin menoscabo de la aplicaci�n de las sanciones previstas en esta ley y sus respectivos reglamentos;
"XIII. Dar aviso inmediato por escrito a ?la autoridad del agua? en caso de que los dispositivos de medici�n dejen de funcionar, debiendo el concesionario o asignatario reparar o en su caso reemplazar dichos dispositivos dentro del plazo de 30 d�as naturales;
"XIV. Realizar las medidas necesarias para prevenir la contaminaci�n de las aguas concesionadas o asignadas y reintegrarlas en condiciones adecuadas conforme al t�tulo de descarga que ampare dichos vertidos, a fin de permitir su explotaci�n, uso o aprovechamiento posterior en otras actividades o usos y mantener el equilibrio de los ecosistemas; el incumplimiento de esta disposici�n implicar�: (1) la aplicaci�n de sanciones, cuya severidad estar� acorde con el da�o ocasionado a la calidad del agua y al ambiente; (2) el pago de los derechos correspondientes a las descargas realizadas en volumen y calidad, y (3) se considerar�n causales que puedan conducir a la suspensi�n o revocaci�n de la concesi�n o asignaci�n que corresponda;
"XV. Mantener limpios y expeditos los cauces, en la porci�n que corresponda a su aprovechamiento, conforme al t�tulo de concesi�n o asignaci�n respectivo;
"XVI. Presentar cada dos a�os un informe que contenga los an�lisis cronol�gicos e indicadores de la calidad del agua que descarga realizados en laboratorio certificado por el Instituto Mexicano de Tecnolog�a del Agua, y
"XVII. Cumplir con las dem�s obligaciones establecidas en esta ley y sus reglamentos, y dem�s normas aplicables y con las condiciones establecidas en los t�tulos de concesi�n o asignaci�n."
"Art�culo 29 Bis. Adem�s de lo previsto en el art�culo anterior, los asignatarios tendr�n las siguientes obligaciones:
"I.G. la calidad de agua conforme a los par�metros referidos en las Normas Oficiales Mexicanas;
"II. Descargar las aguas residuales a los cuerpos receptores previo tratamiento, cumpliendo con las Normas Oficiales Mexicanas o las condiciones particulares de descarga, seg�n sea el caso, y procurar su re�so, y
"III. Asumir los costos econ�micos y ambientales de la contaminaci�n que provocan sus descargas, as� como asumir las responsabilidades por el da�o ambiental causado."
"Art�culo 29 Bis 2. Se suspender� la concesi�n, asignaci�n o permiso provisional para la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas y bienes nacionales a cargo del Ejecutivo Federal, independientemente de la aplicaci�n de las sanciones que procedan, cuando el usufructuario del t�tulo:
"I. No cubra los pagos que conforme a la ley debe efectuar por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas o por los servicios de suministro de las mismas, hasta que regularice tal situaci�n;
"II. No cubra los cr�ditos fiscales que sean a su cargo durante un lapso mayor a un a�o fiscal, con motivo de la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas y bienes nacionales, o por los servicios de suministro o uso de las mismas, hasta que regularice tal situaci�n;
"III. Se oponga u obstaculice el ejercicio de las facultades de inspecci�n, la medici�n o verificaci�n sobre los recursos e infraestructura hidr�ulica concesionada o asignada, por parte del personal autorizado;
"IV. Descargue aguas residuales que afecten o puedan afectar fuentes de abastecimiento de agua potable o a la salud p�blica y as� lo solicite ?la procuradur�a?, o ?la autoridad del agua?, y
"V. No cumpla con las condiciones o especificaciones del t�tulo de concesi�n o asignaci�n, salvo que acredite que dicho incumplimiento no le es imputable.
"No se aplicar� la suspensi�n si dentro de los diez d�as h�biles siguientes a aquel en que la autoridad en ejercicio de sus facultades haya notificado al usufructuario del t�tulo y �ste acredite haber cubierto los pagos o los cr�ditos a que se refieren las fracciones I y II respectivamente, o demuestra que el incumplimiento que prev�n las fracciones IV y V no le son imputables, casos en los que ?la autoridad del agua? resolver� dentro de los cinco d�as h�biles siguientes a la presentaci�n de pruebas por parte del concesionario o asignatario, si debe o no aplicarse la suspensi�n, sin perjuicio de lo establecido en esta ley en lo relativo a prevenci�n y control de la contaminaci�n de las aguas y responsabilidad por el da�o ambiental.
"En el caso que prev� la fracci�n III, la suspensi�n durar� hasta que el concesionario o asignatario acredite que han cesado los actos que le dieron origen, caso en el que ?la autoridad del agua? reiniciar� sus facultades de inspecci�n, medici�n y verificaci�n.
"La suspensi�n s�lo subsistir� en tanto el infractor no regularice su situaci�n administrativa o se dicte resoluci�n por autoridad competente que decrete su levantamiento."
"Art�culo 29 BIS 4. La concesi�n, asignaci�n o permiso de descarga, as� como el permiso provisional aplicable, podr� revocarse en los siguientes casos:
"I.D. del agua en vol�menes mayores a una quinta parte que los autorizados, cuando por la misma causa el beneficiario haya sido suspendido en su derecho con anterioridad;
"II. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas en materia de calidad;
"III. Descargar en forma permanente o intermitente aguas residuales en contravenci�n a lo dispuesto en la presente ley en cuerpos receptores que sean bienes nacionales, incluyendo aguas marinas, as� como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales o en otros terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o el acu�fero, sin perjuicio de las sanciones que fijen las disposiciones sanitarias y de equilibrio ecol�gico y protecci�n al ambiente;
"IV. Utilizar la diluci�n para cumplir con las Normas Oficiales Mexicanas en materia ecol�gica o las condiciones particulares de descarga;
"V. Ejecutar obras para alumbrar, extraer o disponer de aguas del subsuelo en zonas reglamentadas, de veda o reservadas, sin el permiso de ?la autoridad del agua?;
"VI. Dejar de pagar oportunamente o en forma completa las contribuciones, aprovechamientos o tarifas que establezca la legislaci�n fiscal por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y bienes nacionales o por los servicios de suministro de los mismos, cuando por la misma causa el beneficiario haya sido suspendido en su derecho con anterioridad aun cuando se trate de distinto ejercicio fiscal;
"VII. No ejecutar las obras y trabajos autorizados para el aprovechamiento de aguas, su re�so y control de su calidad en los t�rminos y condiciones que se�ala esta ley y dem�s legislaci�n aplicable o los estipulados en la concesi�n;
"VIII. No ejecutar las obras y trabajos autorizados para el aprovechamiento de aguas y control de su calidad, en los t�rminos y condiciones que se�ala esta ley y sus reglamentos, o bien realizar obras no autorizadas por ?la autoridad del agua?;
"IX. Da�ar ecosistemas como consecuencia de la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales;
"X. Realizar descargas de aguas residuales que contengan materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar da�os a la salud, recursos naturales, fauna, flora o ecosistemas;
"XI. Transmitir los derechos del t�tulo sin permiso de ?la autoridad del agua? o en contravenci�n a lo dispuesto en esta ley;
"XII. Infringir las disposiciones sobre transmisi�n de derechos;
"XIII. R. en cualesquiera de las infracciones previstas en el art�culo 119 de esta ley;
"XIV. Por dar uso a las aguas distinto al autorizado, sin permiso de ?la autoridad del agua?;
"XV. Proporcionar a terceros en forma provisional el uso total o parcial de las aguas concesionadas sin mediar el aviso previo a ?la autoridad del agua?;
"XVI. Incumplir con lo dispuesto en la ley respecto de la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales o preservaci�n y control de su calidad, cuando por la misma causa al infractor se le hubiere aplicado con anterioridad sanci�n mediante resoluci�n que quede firme, conforme a las fracciones II y III del art�culo 120 de esta ley;
"XVII. Por incumplimiento de las medidas preventivas y correctivas que ordene ?la autoridad del agua?, y
"XVIII. Las dem�s previstas en esta ley, en sus reglamentos o en las propias concesiones.
"Al extinguirse los t�tulos, por t�rmino de la concesi�n o asignaci�n o de su �ltima pr�rroga, o cuando se haya revocado el t�tulo por incumplimiento, de acuerdo con lo que establece esta ley, las obras e instalaciones adheridas de manera permanente a bienes nacionales deber�n revertirse a ?la comisi�n?."
De lo transcrito, puede decirse que la explotaci�n, uso y aprovechamiento de las aguas nacionales se realiza a trav�s de concesi�n o asignaci�n, cuyos titulares gozan de determinados derechos, pero tambi�n est�n sujetos a cumplir ciertas obligaciones como, por ejemplo, instalar medidores o permitir instalar dispositivos de medici�n y mantenerlos en buen estado, dando aviso cuando dejen de funcionar, permitir inspecciones, no explotar, aprovechar o descargar vol�menes mayores a los autorizados y, en lo que aqu� interesa, pagar puntualmente los derechos fiscales correspondientes.
El incumplimiento a esos deberes, dan motivo a la suspensi�n o revocaci�n del t�tulo respectivo.
Ahora bien, en cuanto a los derechos fiscales a que se ha hecho menci�n, la Ley Federal de Derechos, prev� en su cap�tulo VIII, "agua", lo siguiente:
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"Cap�tulo VIII
"Agua
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1998)
"Art�culo 222. Est�n obligadas al pago del derecho sobre agua, las personas f�sicas y las morales que usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, bien sea de hecho o al amparo de t�tulos de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso, otorgados por el Gobierno Federal, de acuerdo con la zona de disponibilidad de agua en que se efect�e su extracci�n de conformidad a la divisi�n territorial contenida en el art�culo 231 de esta ley."
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"Art�culo 223. Por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere este cap�tulo, se pagar� el derecho sobre agua, de conformidad con la zona de disponibilidad de agua en que se efect�e su extracci�n y de acuerdo con las siguientes cuotas:
(Reformado, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"A. Por las aguas provenientes de fuentes superficiales o extra�das del subsuelo, a excepci�n de las del mar, por cada metro c�bico:
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"I. Zona de disponibilidad 1 $14.6697
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"II. Zona de disponibilidad 2 $11.7353
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"III. Zona de disponibilidad 3 $9.7793
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005
"IV. Zona de disponibilidad 4 $8.0681
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"V. Zona de disponibilidad 5 $6.3564
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"VI. Zona de disponibilidad 6 $5.7448
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"VII. Zona de disponibilidad 7 $4.3240
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"VIII. Zona de disponibilidad 8 $1.5363
(Actualizada en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"IX. Zona de disponibilidad 9 $1.1513
"Las empresas p�blicas y privadas que tengan asignaci�n o concesi�n para explotar, usar o aprovechar aguas nacionales y suministren vol�menes de agua para consumo dom�stico a centros o n�cleos de poblaci�n, cubrir�n el derecho respecto de los vol�menes de agua suministrada, con las cuotas establecidas en el apartado B, fracci�n I, de este art�culo; para tales efectos, deber�n contar con medidor que contabilice exclusivamente el volumen de agua que proporcionen para el citado uso.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2003)
"De los ingresos que se obtengan por la recaudaci�n de los derechos por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por usuarios distintos de los municipales y organismos operadores de los mismos, 300 millones de pesos tendr�n destino espec�fico para el Fondo Forestal Mexicano para el desarrollo y operaci�n de programas de pago por servicios ambientales. Estos recursos ampliar�n el presupuesto que se asigne a la Comisi�n Nacional Forestal.
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"B. Por las aguas provenientes de fuentes superficiales o extra�das del subsuelo, a excepci�n de las del mar, se pagar� el derecho sobre agua por cada mil metros c�bicos, destinadas a:
(Reformada, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"I. Uso de agua potable:
"a) Asignada a entidades federativas, Municipios, organismos paraestatales, paramunicipales.
"b) Concesionadas a empresas que presten el servicio de agua potable o alcantarillado y que mediante autorizaci�n o concesi�n, presten el servicio en sustituci�n de las personas morales a que se refiere el inciso a).
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"c) Concesionada a colonias constituidas como personas morales que por concesi�n de las personas morales a que se refiere el inciso a), presten el servicio de suministro de agua potable de uso dom�stico.
(Adicionado, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"Para los efectos del uso de agua potable, se considerar�:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 6 $290.61
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 7 $135.33
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 8 $67.58
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 9 $33.64
(Adicionado, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"Los ingresos que se obtengan por la recaudaci�n de los derechos por la explotaci�n, uso o aprovechamiento de aguas nacionales a que se refiere esta fracci�n, que paguen los Municipios, se destinar�n a la Comisi�n Nacional del Agua para obras de infraestructura hidr�ulica.
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"Las tarifas a que se refiere esta fracci�n, ser�n aplicables a los sujetos que en las mismas se se�alan cuando el consumo de agua en el periodo sea inferior o igual a un volumen equivalente a los 300 litros por habitante al d�a, de acuerdo con la poblaci�n indicada en los resultados definitivos del ejercicio inmediato anterior, referidos exclusivamente a poblaci�n, provenientes del �ltimo Censo General de Poblaci�n y Vivienda publicado por el Instituto Nacional de Estad�stica, G.�a e Inform�tica, actualizado con las proyecciones de poblaci�n publicadas por el Consejo Nacional de Poblaci�n.
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"En aquellos casos en que el consumo no exceda de los vol�menes a que se refiere el p�rrafo anterior, se aplicar�n las siguientes tarifas:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 6 $290.61
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 7 $135.33
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 8 $67.58
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 9 $33.64
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"En aquellos casos en que el consumo sea superior a los vol�menes que se mencionan en el p�rrafo anterior, se aplicar�n las siguientes tarifas sobre el volumen de consumo excedente:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 6 $581.22
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 7 $270.66
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 8 $135.17
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 9 $67.30
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"II. Generaci�n H.�ctrica $3.0837
(Adicionada, D.O.F. 30 de diciembre de 1996)
"III. Acuacultura:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 6 $2.3953
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 7 $1.1796
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 8 $0.5547
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 9 $0.2634
(Reformada, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"IV. B. y centros recreativos:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 6 $8.3442
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 7 $4.1109
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 8 $1.9353
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 9 $0.9202
"Lo dispuesto en esta fracci�n no es aplicable a hoteles, centros recreativos de acceso exclusivo o privado y campos de golf.
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"C. Por las aguas provenientes de fuentes superficiales o extra�das del subsuelo, a excepci�n de las del mar, destinadas a uso agropecuario, se pagar� el derecho sobre agua por cada metro c�bico que exceda el volumen concesionado a cada distrito de riego o por cada metro c�bico que exceda el volumen concesionado a los usuarios agropecuarios restantes, conforme a las siguientes cuotas:
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"Zona de disponibilidad 1 a 9 $0.1039
"El derecho a que se refiere este apartado, se pagar� mensualmente mediante declaraci�n que se presentar� en las oficinas autorizadas por el servicio de administraci�n tributaria, dentro de los primeros 17 d�as del mes inmediato posterior a aqu�l por el que corresponda el pago.
"Los ingresos que se obtengan por la recaudaci�n del derecho a que se refiere este apartado, se destinar�n a la Comisi�n Nacional del Agua para la instalaci�n de dispositivos de medici�n y tecnificaci�n del propio sector agropecuario."
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1998)
"Art�culo 224. No se pagar� el derecho a que se refiere este cap�tulo, en los siguientes casos:
"I. Por la extracci�n o derivaci�n de aguas nacionales que realicen personas f�sicas dedicadas a actividades agr�colas o pecuarias para satisfacer lasnecesidades dom�sticas y de abrevadero, sin desviar las aguas de su cauce natural.
"II. Por el uso o aprovechamiento de aguas residuales, cuando se deje de usar o aprovechar agua distinta a �sta en la misma proporci�n o cuando provengan directamente de colectores de �reas urbanas o industriales.
"III. Por las aguas que broten o aparezcan en el laboreo de las minas o que provengan del desag�e de �stas, salvo las que se utilicen en la explotaci�n, beneficio o aprovechamiento de las mismas, para uso industrial o de servicios.
(Reformada, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"IV. Por usos agropecuarios, incluyendo a los distritos y unidades de riego, as� como a las juntas de agua, con excepci�n de las usadas en la agroindustria, hasta por la dotaci�n autorizada a los distritos de riego por la Comisi�n Nacional del Agua o, en su caso, hasta por el volumen concesionado. Tampoco se pagar� el derecho establecido en este cap�tulo, por el uso o aprovechamiento que en sus instalaciones realicen las instituciones educativas, diferentes a la conservaci�n y mantenimiento de zonas de ornato o deportivas. Estas instituciones deber�n contar con reconocimiento de validez oficial de estudios en los t�rminos de las leyes de la materia.
"V. Por las aguas que regresen a su fuente original o que sean vertidas en cualquier otro sitio previamente autorizado por la Comisi�n Nacional del Agua en los t�rminos de la Ley de Aguas Nacionales, siempre que tengan el certificado de calidad del agua expedido por esta �ltima en los t�rminos del reglamento de la citada ley, de que cumple los lineamientos de calidad del agua se�alados en la tabla contenida en esta fracci�n, de acuerdo con el grado de calidad correspondiente al destino inmediato posterior y se acompa�e una copia de dicho certificado a la declaraci�n del ejercicio. Estos contribuyentes deber�n tener instalado medidor tanto a la entrada como a la salida de las aguas.
"El certificado a que se refiere el p�rrafo anterior ser� v�lido �nicamente por el periodo del ejercicio fiscal por el que se expide.
"El certificado de calidad del agua deber� solicitarse dentro de los tres primeros meses del ejercicio fiscal de que se trate. En caso de ser solicitado posteriormente al plazo antes se�alado, el certificado ser� v�lido a partir del momento en que se solicit�.

Ver tabla


(Adicionado, D.O.F. 31 de diciembre de 2003)
"Los contribuyentes para comprobar el cumplimiento de la calidad establecida en la tabla de lineamientos de calidad del agua, en su caso, una vez obtenido el certificado de calidad del agua, se deber� entregar a la Comisi�n Nacional del Agua, un reporte trimestral de la calidad del agua sobre una muestra simple, tomada en d�a normal de operaci�n, representativa del proceso que genera la descarga de aguas residuales. El reporte deber� entregarse en un m�ximo de veinte d�as h�biles posteriores al trimestre que se informa y en caso de omisi�n de la presentaci�n del reporte o si se da el incumplimiento de los par�metros, la exenci�n dejar� de surtir sus efectos en el trimestre que se debi� haber presentado el reporte o se incumpli� en los par�metros.
"Lo dispuesto en esta fracci�n no ser� aplicable al agua que se use o aproveche para la generaci�n de energ�a hidroel�ctrica.
"VI. Por la explotaci�n, extracci�n, uso o aprovechamiento de las aguas interiores salobres, cuando se obtenga certificado expedido por la Comisi�n Nacional del Agua en el que se establezca que dicha agua contiene m�s de 2,500 miligramos por litro, de s�lidos disueltos totales, independientemente de si se desaliniza o se trata. Dicho certificado ser� v�lido durante tres ejercicios fiscales contado aqu�l en que fue expedido.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"El certificado deber� solicitarse dentro de los tres primeros meses del ejercicio fiscal de que se trate. En caso de ser solicitado posteriormente al plazo antes se�alado, ser� v�lido a partir del momento en que se solicit�.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1999)
"Estos contribuyentes deber�n tener instalados dispositivos de medici�n tanto a la entrada como a la salida de las aguas.
"VII. Por el uso o aprovechamiento de aguas efectuado por las poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes de conformidad con el �ltimo Censo General de Poblaci�n y Vivienda y por los organismos operadores de agua potable y alcantarillado, p�blicos o privados, que abastezcan de agua para consumo dom�stico a estas poblaciones, por los vol�menes suministrados para este fin.
"VIII. Por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales efectuada por entidades p�blicas o privadas, que sin fines de lucro presten servicios de asistencia m�dica, servicio social o de impartici�n de educaci�n escolar gratuita en beneficio de poblaciones rurales de hasta 2,500 habitantes de conformidad con el �ltimo Censo General de Poblaci�n y Vivienda.
"Las personas f�sicas o morales que est�n exentas en los t�rminos del presente art�culo y que realicen usos o aprovechamientos diferentes a �stos, deber�n medir los vol�menes y pagar los derechos respectivos en los t�rminos del presente cap�tulo. Cuando no se midan los vol�menes exentos respecto de los que s� causan derechos, estar�n obligados al pago de los mismos por la totalidad de los vol�menes de agua que usen o aprovechen, quedando sin efecto las citadas exenciones.
"El cumplimiento de calidad del agua a que se refieren las fracciones V y VI del presente art�culo, se realizar� con base en determinaciones anal�ticas efectuadas por un laboratorio acreditado ante el Sistema Nacional de Acreditamiento de Laboratorios de Prueba (SINALP) de la Secretar�a de Comercio y Fomento Industrial y aprobado por la Comisi�n Nacional del Agua."
(Reformado, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"Art�culo 224-A. Los contribuyentes de los derechos a que se refiere la presente secci�n al momento de presentar sus declaraciones, podr�n disminuir del pago del derecho respectivo, las cantidades siguientes:
"I. El costo comprobado de los aparatos de medici�n y los gastos de su instalaci�n que se efect�en a partir de 1998, sin incluir las cantidades que adem�s se carguen o cobren al adquirente por otras contribuciones, para calcular el volumen de agua explotada, usada o aprovechada, en los t�rminos de la presente ley.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"A fin de hacer efectiva dicha disminuci�n, los contribuyentes deber�n presentar ante las oficinas de la Comisi�n Nacional del Agua, para su verificaci�n y sellado, el original de la factura de compra del aparato de medici�n y de su instalaci�n, que deber�n cumplir con los requisitos fiscales a que se refiere el art�culo 29-A del C�digo F. de la Federaci�n.
(Actualizado en su monto, D.O.F. 4 de marzo de 2005)
"II. $1.7089 por cada metro c�bico de agua potable que se proporcione al Distrito Federal o a los Municipios del Valle de M�xico, a trav�s de su conexi�n transitoria a la respectiva red de agua potable, trat�ndose de pozos que no sean propiedad de dichas instancias de gobierno, pero que por necesidad p�blica las mismas requieran de su uso o aprovechamiento.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"El monto a disminuir, deber� se�alarse en la declaraci�n provisional trimestral o bien en la declaraci�n del ejercicio fiscal que corresponda. Cuando el monto a disminuir sea mayor al derecho a cargo, el excedente se descontar� en las siguientes declaraciones provisionales trimestrales o anuales."
(Reformado, D.O.F. 01 de enero de 2002)
"Art�culo 225. Los contribuyentes del derecho a que se refiere este cap�tulo, deber�n contar con aparatos de medici�n de las aguas que usen o aprovechen, mismos que deber�n tener sellos oficiales de la Comisi�n Nacional del Agua e instalarlos en lugares visibles, as� como permitir el acceso al personal de la comisi�n para verificar su lectura. Asimismo, estar�n obligados a informar a dicha comisi�n las descomposturas de su medidor dentro del t�rmino de diez d�as h�biles contados a partir de que tuvieren conocimiento de las mismas.
"Las personas f�sicas y morales que usen, exploten, gocen o aprovechen aguas nacionales, estar�n obligadas a llevar un registro de las lecturas de su medidor en el formato que para tal efecto autorice el servicio de administraci�n tributaria. Dicho registro deber� conservarse en t�rminos de lo dispuesto en el art�culo 30 del C�digo F. de la Federaci�n."
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"Art�culo 226. El usuario calcular� el derecho sobre agua por ejercicios fiscales y efectuar� pagos provisionales trimestrales a m�s tardar el d�a 15 de los meses de enero, abril, julio y octubre, mediante declaraci�n que presentar� en las oficinas autorizadas por la Secretar�a de Hacienda y Cr�dito P�blico. El pago provisional se har� por el derecho que corresponda al agua que se haya usado o aprovechado durante los tres meses inmediatos anteriores, para lo cual efectuar�n la lectura del medidor durante el �ltimo d�a h�bil del trimestre de que se trate y lo comparar�n con la lectura que efectuaron el �ltimo d�a del trimestre anterior.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1988)
"El derecho del ejercicio, deducidos los pagos provisionales trimestrales, se pagar� mediante declaraci�n que se presentar� en las oficinas antes citadas, dentro de los tres meses siguientes al cierre del mismo ejercicio.
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"Para los efectos de este art�culo el contribuyente deber� presentar una declaraci�n por todos los aprovechamientos con que cuente en sus instalaciones, sean de aguas superficiales o provenientes del subsuelo, en anexo libre declarar� y reportar� a la Comisi�n Nacional del Agua sus aprovechamientos, debiendo incluir: nombre o raz�n social, registro federal de contribuyentes, n�mero de t�tulos de concesi�n; incluyendo por cada aprovechamiento zona de disponibilidad, volumen declarado, tarifa aplicada y monto pagado."
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"Art�culo 227. Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva, y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de esta ley."
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"Art�culo 228. La autoridad fiscal podr� proceder a determinar presuntivamente el volumen del agua, en los siguientes casos:
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"I. No se tenga instalado aparato de medici�n.
(Reformada, D.O.F. 20 de diciembre de 1991)
"II. No funcione el medidor y no se haya informado dentro del plazo que se establece en el art�culo 225 de esta ley o habiendo informado no se hubiera reparado dentro del trimestre siguiente.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"III. Est�n rotos los sellos del medidor o se haya alterado su funcionamiento.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"IV. El contribuyente no efect�e el pago del derecho en los t�rminos del art�culo 226 de esta ley.
(Reformada, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"V. Se opongan u obstaculicen la iniciaci�n o desarrollo de las facultades de comprobaci�n, verificaci�n y medici�n o no presenten la informaci�n o documentaci�n que le solicite la Comisi�n Nacional del Agua.
(Adicionada, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"VI. Cuando no se lleven los registros de las lecturas de sus medidores, o no se conserven en los t�rminos de lo establecido en el art�culo 30 del C�digo F. de la Federaci�n.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"La determinaci�n presuntiva a que se refiere este art�culo proceder� independientemente de las sanciones a que haya lugar."
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 1988)
"Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente:
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"I. El volumen que se�ale el t�tulo de asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso.
(Reformada, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"II. Los vol�menes que se�alen los registros de las lecturas de sus medidores, su aparato de medici�n o que se desprendan de alguna de las declaraciones trimestrales o anuales presentadas del mismo ejercicio o de cualquier otro, con las modificaciones que en su caso, hubieran tenido con motivo del ejercicio de las facultades de comprobaci�n.
(Reformada, D.O.F. 26 de diciembre de 1990)
"III. Calculando la cantidad de agua que el contribuyente pudo obtener durante el periodo para el cual se efect�e la determinaci�n, de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones, debi�ndose tomar en cuenta entre otros los siguientes elementos:
"a) Energ�a el�ctrica consumida por cada pozo o aprovechamiento.
(Reformado, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"b) Potencia del motor, gasto producido y el di�metro de la descarga del equipo de bombeo.
"c) Altura o desnivel entre el nivel din�mico del agua y el punto de descarga.
"d) P�rdida por fricci�n.
e) Coeficiente de eficiencia del equipo de bombeo.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"IV. Otra informaci�n obtenida por las autoridades fiscales en el ejercicio de sus facultades de comprobaci�n.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 1985)
"V. Los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"VI. Cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal distinta a las anteriores."
"Art�culo 230." (Derogado, D.O.F. 20 de diciembre de 1991)
(Reformado, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"Art�culo 230-A. Trat�ndose del derecho a que se refiere el presente cap�tulo, la Comisi�n Nacional del Agua est� facultada para ejercer las atribuciones a que se refiere el art�culo 192-E de esta ley."
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 1999)
"Art�culo 231. Las zonas de disponibilidad a que se refiere el art�culo 223 de esta ley, son las siguientes:
"Zona 1.
Distrito Federal.
Estado de M�xico: Atizap�n de Zaragoza, Chalco, Chiconcuac, C.�n, Coacalco, Cuautitl�n, Cuautitl�n-lzcalli, Ecatepec, Huixquilucan, Ixtapaluca, M.O., Naucalpan de J., N.�yotl, N.�s R., La Paz, Tec�mac, Tepotzotl�n, Texcoco, Tlalnepantla de B., Tultepec, Tultitl�n y Valle de Chalco Solidaridad.
Estado de San Luis Potos�: Cerro de S.P., San Luis Potos� y S. de Graciano S�nchez.
(Reformada, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"Zona 2.
Estado de A.: A..
Estado de Baja California: Playas de Rosarito y Tijuana.
Estado de Coahuila: M.amoros y Torre�n.
Estado de Durango: G�mez Palacio y L..
Estado de Guanajuato: Celaya y Le�n.
Estado de Jalisco: Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal� y Zapopan.
Estado de M�xico: Apaxco, Atizap�n, C. de Mota, H.oca, J., San M.�n de
las P.�mides, Teotihuac�n, Toluca y V. del C.�n.
Estado de Q.�taro: Corregidora, M.�s El y Q.�taro.
Estado de San Luis Potos�: V. de R. y Zaragoza.
"Zona 3.
Estado de Baja California: Tecate.
Estado de C.: A., A., C., C., Cuauht�moc, J., J., L�pez y San Francisco de Conchos.
Estado de Coahuila: F.I.M., R.A., Saltillo, S.P. de las Colonias y V..
Estado de Colima: Manzanillo.
Estado de Durango: M.� y Tlahualilo.
Estado de Guanajuato: Apaseo El Alto, Apaseo El Grande, Doctor Mora, Romita, San Francisco del R.�n, San Jos� I., San Luis de la Paz, Santa Cruz de Juventino Rosas, Silao y V.gr�n.
Estado de M�xico: A., Almoloya de Alquisiras, Almoloya de J., Atlacomulco, Calimaya, Capulhuac, C.H., Cocotitl�n, Coyotepec, Chapultepec, C., I.F., I.ahuaca, Jalatlaco, Jaltenco, J., Malinalco, Nextlalpan, R., San Antonio la Isla, S. de J., Temascalcingo, Teoloyucan, T., Texcaltitl�n, Texcalyacac, Tonatico, Z.acantepec y Zumpango.
Estado de M.: Axochiapan y Tepalcingo.
Estado de Nuevo Le�n: Apodaca, B.J.�rez, C.E., G.�a, G.G.�a, General E., Guadalupe, Monterrey, San N.�s de los Garza y Santa Catarina.
Estado de P.: P. y Santa Clara Huitziltepec.
Estado de Q.R.: C., en su porci�n insular.
Estado de San Luis Potos�: Cedral, M.ehuala y V. de A..
"Zona 4.
Estado de A.: Asientos, C., C.�o, Jes�s Mar�a, P.�n de A., Llano El, R.�n de Romos, San Jos� de Gracia, San Francisco de los Romo y Tepezal�.
Estado de Baja California: Ensenada y Mexicali.
Estado de Baja California Sur: La Paz, Los Cabos y Loreto.
Estado de C.: Ahumada, A.�n, Delicias, J., Julimes, La Cruz, Meoqui, R. y Saucillo.
Estado de Coahuila: A., Monclova, M., Nava y Piedras Negras.
Estado de Durango: Durango y S.P.d.G..
Estado de Guanajuato: A., A., Comonfort, D.H., Irapuato, Pueblo Nuevo, Salamanca y Valle de Santiago.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
Estado de H.: Alfajayucan, Almoloya, Apan, Cuautepec de H., C., Epazoyucan, Huichapan, Pachuca de S., Mineral de la Reforma, N. de V.gr�n, Singuilucan, Tasquillo, Tecozautla, Tepeapulco, Tezontepec de A., Tizayuca, Tlanalapa, Tolcayuca, Tulancingo de Bravo, Z.�n de J. y Zimap�n.
Estado de Jalisco: El Salto.
Estado de M�xico: Acolman, Almoloya del R�o, Amatepec, A., Ixtapan de la Sal, J.�n, L., Metepec, M., M., Ocoyoacac, Ocuilan, El Oro, Otzolotepec, S.F. del Progreso, S.M.A., Temoaya, Tenancingo, Tenango del Valle, Tlatlaya, V.G., X.�n y Zumpahuac�n.
Estado de Nuevo Le�n: B., M. y S.V..
Estado de Oaxaca: Asunci�n Ocotl�n, Ayoquezco de A., C.�nega de Zimatl�n La, Coatecas Altas, Compa��a La, Cuilapam de G., Ejutla de C., G.E., M.H., M.A., M.M., M.T., M.�n V. de F., Natividad, N.E., Oaxaca de J., Ocotl�n de M., Pe La, San Jos� del Progreso, R.E., Rojas de Cuauht�moc, San Agust�n Amatengo, San Agust�n de las Juntas, San Agust�n E., San Agust�n Yatareni, San Andr�s Zabache, San Andr�s Zautla, San Antonino el Alto, San Antonio de la Cal, San Antonio Huitepec, San Bartolo Coyotepec, S.B.M., San Dionisio Ocotl�n, S.F.T., San Francisco H.�n, San Francisco Lachigolo, San Francisco Sola, San Francisco Telixtlahuaca, San Jacinto Amilpas, San J.�nimo Sosola, �nimas T., S.J.B.G., S.J.B.J.�n, S.J.B.T., S.J. C.teca, S.J. Guelavia, S.J.T., San Lorenzo Cacaotepec, San M.�n de los Canseco, San M.�n Tilcajete, San M.�n Toxpalan, Capulalpan de M�ndez, S.M. Amatl�n, S.M. Ejutla, San Pablo Cuatro Venados, San Pablo E., San Pablo Huitzo, San Pablo Huixtepec, S.P. Ap�stol, S.P. I.ahuaca, S.P.J., S.P.J., S.P. M�rtir, S.P. y San Pablo E., San Sebasti�n A., San Sebasti�n T., S.A., S.A. del Valle, S.A.Z., Santa Catarina Quiane, Santa Cruz Amilpas, Santa Cruz Papalutla, Santa Cruz Xoxocotl�n, S.L.�a del Camino, S.L.�aM.�n, Santa Mar�a Apazco, Santa Mar�a A., Santa Mar�a Coyotepec, Santa Mar�a del Tule, Santa Mar�a Guelace, Santa Mar�a Texcaltitl�n, S.A., Santiago Ap�stol, S.S., S.T., S.T., S.D. Tomaltepec, Santo Tom�s M., S.E., Taniche, Teotitl�n de F.M.�n, Teotitl�n del Valle, San J.�nimo Tlacochauaya, Tlacolula de M.amoros, T.P., T. de C., T.Z., V.T., Z.V. de, V.E. y Zimatl�n de �lvarez.
Estado de P.: A., Amozoc, Atoyatempan, Cuapiaxtla de M., Cuauntinch�n, M.a, Ocoyucan, P. de Bravo, Quecholac, R. de J. Los, San Andr�s Cholula, S.P. Cholula, San Salvador Huixcolotla, Santa Isabel Cholula, Santo Tom�s Hueyotlipan, Tecamachalco, Tehuac�n, Tepeaca, Tepeyahualco de Cuauht�moc, Tlanepantla y T..
Estado de Q.�taro: Col�n, P.E., S.J.d.R.�o y Tequisquiapan.
Estado de San Luis Potos�: Ahualulco, Catorce, C.udad Fern�ndez, C., M. de C., M., R�o Verde, S.D., V., Venado, V. de A., V. de la Paz y V. de Ramos.
Estado de Sonora: Altar, Atil, Caborca, Cananea, Empalme, Guaymas, Hermosillo, N., Pitiquito, General P. El�as Calles, Puerto Pe�asco y San Luis R�o Colorado.
Estado de Zacatecas: F., Guadalupe, O. y Zacatecas.
"Zona 5.
Estado de Baja California Sur: Comond� y Muleg�.
Estado de Chiapas: (Derogado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de C.: A.S.�n, Buenaventura, Casas Grandes, C., G., H. del Parral, M.amoros, Nuevo Casas Grandes, San Francisco del Oro y Santa B�rbara.
Estado de Coahuila: A., A., Candela, C.�negas, Frontera, N., P. de la Fuente, Progreso, Sabinas, Sacramento, San Buenaventura, S.J. de Sabinas y V. Uni�n.
Estado de Durango: Canatl�n, General Sim�n Bol�var, Nazas, Nombre de Dios, Poanas, Rodeo, S.J. de Guadalupe, San Luis del Cordero y V.G..
Estado de Guanajuato: C.udad M.D., C.�zar, C.�maro, H.�maro, Jaral del Progreso, Morole�n, P�njamo, P.�sima del R.�n, S., San Diego de la Uni�n, S.F., Uriangato y Yuriria.
Estado de G.: Acapulco de J. y J.A..
Estado de H.: Atotonilco de Tula, E.Z., Ixmiquilpan, Metepec, S.T. de L.G., Tepeji del R�o de O., Tepetitl�n, V. de Tezontepec y Zempoala.
Estado de Jalisco: La Barca y Tlajomulco de Z��iga.
Estado de M�xico: Aculco, Amanalco, C., D.G., H., Ixtapan del Oro, Otzoloapan, Polotitl�n, San Sim�n de G., Santo Tom�s de los Pl�tanos, Sultepec, Tejupilco, Temascalapa, Temascaltepec, Tenango del Aire, Timilpan, Valle de Bravo, V. de A., V.V., Z. y Zacualpan.
Estado de Michoac�n: A.O.�n, Cop�ndaro, C., Morelia, Tannuato, Tar�mbaro, Vista Hermosa y Yur�cuaro.
Estado de M.: C.navaca.
Estado de Nuevo Le�n: A., D.G.�lez, G., R. y V..
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de Oaxaca: F. de T., G. de J., Huautla de J., N. de M., S.C., San Andr�s Sinaxtla, S.A.C.V., San Antonio Nanahuatipam, S.B.C., S.C.�bal Suchixtlahuaca, San J.�nimo Taviche, S.J.N., San Jos� Ayuquila, S.J.A., S.J.A., S.J. Bautista Atlatlahuca, S.J. Bautista Coixtlahuaca, S.J.B.C.�n, S.J. del R�o (Albarrada), S.J.L., S.J. de los Cu�s, S.J. �umi, S.J. Tepeuxila, S.J.Y., San Luis Amatl�n, San M.�n Z., San M.eo E.tongo, San M.eo N.m, S.M. Achiutla, S.M. Aloapam, S.M. Amatitl�n, S.M.C., S.M. del R�o, S.M.H., V.S. de V., S.M. Tlacotepec, S.P.C., S.P. M�rtir Yucuxaco, S.P.M., S.P.Q., S.P.T., S.P.T., S.P. y San Pablo Tequixtepec, San Sim�n Zahuatl�n, S.A.T., S.A.Y., Santa Catarina Ixtepeji, Santa Catarina Zapoquila, Santa Cruz de Bravo, Santa Cruz Itundujia, Santa Cruz Nundaco, Santa Cruz Tayata, Santa Gertrudis, Santa Mar�a Jaltianguis, Santa Mar�a N., Santa Mar�a Nduayaco, Santa Mar�a P., Santa Mar�a Petapa, Santa Mar�a Tecomavaca, Santa Mar�a Yavesia, Santa Mar�a Zoquitl�n, S.A., S.C., S.C., S.H., S.M.�n, S.M., S.N., S.X., Nuevo Zoquiapam, S.D. Petapa, S.R.Y., Sitio de Xitlapehua, Tecocuilco de M.P., Y. y Z.�n Palmas.
Estado de P.: Acatzingo, Calpan, Coronango, Coxcatl�n, Cuautlancingo, General F. �ngeles, Huejotzingo, J.C.B., Nealtican, N.�s Bravo, San Antonio Ca�ada, S.G.C., San Gregorio A., San J.�nimo Tecuanipan, San M.�n Texmelucan, S.M.X., S.M.�n, Tecali de H., Tepanco de L�pez, Tlacotepec de B.J.�rez, Tlaltenango, X.T.S., Y. y Z..
Estado de Q.�taro: Amealco, E.M., H., Pe�amiller y T.�n.
Estado de San Luis Potos�: Guadalc�zar, S., Santa Mar�a del R�o, Tierranueva, V.H. y V. de Guadalupe.
Estado de Sonora: S.M. de Horcasitas.
Estado de Tlaxcala: Santa Cruz Tlaxcala y Tlaxcala.
Estado de Zacatecas: C., Cuauht�moc, General E.E., General P�nfilo N., General J.�n A., Loreto, L.M., Noria de �ngeles y V.G.O..
"Zona 6.
Estado de Chiapas: (Derogado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de C.: B.�niva, Bocoyna, C., Coyame, Cuzihuiri�chi, Chinipas, Guachochi, Guadalupe, G., M.B., Namiquipa, Nonoava, O., Ojinaga y P.G.G..
Estado de Coahuila: Acu�a, C.�os, E., General C., G., H., J., J., L., M.M., O., Sierra Mojada y Zaragoza.
Estado de Colima: A.�a, M.�n y Tecom�n.
Estado de Durango: Guadalupe Victoria, Nuevo Ideal, O., P�nuco de C., S.J. del R�o, S�chil y Tepehuanes.
Estado de Guanajuato: Ac�mbaro, Guanajuato, J.�cuaro, O., S.M.�o y Tarandacuao.
Estado de G.: Coyuca de B.�tez, H. de los Figueroa, I. de la Independencia, San Marcos y Tepecoacuilco de T..
Estado de H.: A.�n, Ajacuba, A.E., Atitalaquia, F.I.M., Huasca de O., Progreso, San Agust�n Tlaxiaca, Santiago de Anaya, Tlahuelilpan, Tetepango, y Tula de A..
Estado de Jalisco: Atotonilco el Alto, Ayotl�n, C.huatl�n, C.udad Guzm�n, I.�n de los Membrillos, Jamay, J., C., Ocotl�n, Ojuelos de Jalisco, Poncitl�n, Tuxcueca, Tuxpan, Z.�n el Grande y Z..
Estado de M�xico: Amecameca, Atlautla, Axapusco, Ayapango, J., Jiquipilco, J., Nopaltepec, Otumba, P., Temamatla, Tepetlaoxtoc, Tequisquiac, Tezoyuca y Tlalmanalco.
Estado de Michoac�n: Angamacutiro, Apatzing�n, B.�as, Buenavista, Chavinda, Cojumatl�n de R�gules, C.�ndiro, Cuitzeo, Ecuandureo, H.dacareo, Indaparapeo, I.�n, Jacona, Jiquilpan, J.S.V., M�gica, N.�n, Pajacuar�n, Par�cuaro, P�tzcuaro, Penjamillo, La Piedad, P.�pero, P.�ndiro, Q.�ndaro, Sahuayo, S.A.M., Tanganc�cuaro, Tepalcatepec, Tlazazalca, Tocumbo, T.�n, V.C., V., Z. y Z.�paro.
Estado de M.: Cuautla, Jiutepec, J., Tlalnepantla y Y..
Estado de Nuevo Le�n: Agualeguas, A. Los, An�huac, C.J., C.�nega de F., China, D.C., General Bravo, General Ter�n, General T.�o, General Zuazua, H. Los, I., Mar�n, M.O., M. y N., Montemorelos, Par�s, P.�a, R. Los, S.H., H., Santiago y V..
Estado de Oaxaca: Excepto los Municipios comprendidos en las zonas 4, 5, 7 y 9.
Estado de P.: Acajete, Atlixco, Chapulco, I.�car de M.amoros, Molcaxac, M. Ca�ada, San Jos� M.�n y Tepatlaxco de H..
Estado de Q.�taro: P. de Amoles, A.S., J. de Serra y Landa de M.amoros.
Estado de San Luis Potos�: Alaquines, A. de los Infante, C�rdenas, C., C.udad del Ma�z, Lagunillas, San C.ro de Acosta, San N.�s T., Santa Catarina y V. de J..
Estado de Sinaloa: Ahome, C.�n, Guasave, M.�n y S.A..
Estado de Sonora: Aconchi, Agua Prieta, �lamos, A., B�cum, Ban�michi, B.�cora, B.J.�rez, Cajeme, C.�, La Colorada, Etchojoa, Huatabampo, Hu�pac, Imuris, M., M.�n, N. de G.�a, Navojoa, Oquitoa, S.F. de Jes�s, S.A., Santa Cruz, S�ric, S.G., San I. R�o Muerto, Trincheras, Tubutama y Ures.
Estado de Tabasco: Centro y Cunduac�n.
Estado de Tamaulipas: C., C.udad M., G., G��mez, G.D.�az Ordaz, M.amoros, Nuevo Laredo, P., R.nosa, R�o Bravo, V.H., Victoria, M. y M.A.�n.
Estado de Tlaxcala: Acuamanala de M.H., Altzayanca, B.J.�rez, Calpulalpan, El C. Tequexquitla, E.Z., Chiautempan, Cuapiaxtla, Espa�ita, H., Hueyotlipan, Ixtacuixtla de M.M., Ixtenco, La M.T., L�zaro C�rdenas, Nanacamilpa de M.A., M. de Jos� Mar�a M., N., Panotla, P. de Xicoht�ncatl, San Dami�n Texoloc, San Francisco Tetlanohcan, San J.�nimo Zacualpan, San Jos� Teacalco, S.J.H., San Lorenzo Axocomanitla, S.L. Tecopilco, Sanct�rum de L�zaro C�rdenas, San Pablo del Monte, S.A.N., Santa Apolonia Teacalco, Santa Catarina Ayometla, Santa Cruz Quilehtla, S.I.X., Tenancingo, Teolocholco, Tepetitla de L.�bal, Tepeyanco, Terrenate, Tetlatlahuca, T., Xicohtzinco, Z. y Z. de T.S.S..
Estado de Veracruz: Coatzacoalcos, C.oleacaque, M.titl�n, La Antigua, I.�n del Sureste, Nanchital de L�zaro C�rdenas del R�o y Veracruz.
Estado de Yucat�n: M�rida.
Estado de Zacatecas: J., M.A., M., P�nuco, S.�n, Tepechitl�n, Tepetongo, V.G., V. de C. y V.H..
"Zona 7.
Estado de Chiapas: Excepto los Municipios comprendidos en las zonas 5 y 6.
Estado de C.: Balleza, Batopilas, General Tr�as, G�mez Far�as, Guadalupe y C., Guazapares, Huejotit�n, I.Z., M., M., M., R.P., R., San Francisco de B., Satev�, T.E., Urique y Valle de Zaragoza.
Estado de Colima: Colima, Comal�, Coquimatl�n, Cuauht�moc, I.�n y V. de �lvarez.
Estado de Durango: Coneto de Comonfort, Cuencam�, H., Inde, Oro El, Pe��n B., Santa Clara y S.P..
Estado de Guanajuato: Coroneo.
Estado de G.: Atoyac de �lvarez, Azoy�, B.J.�rez, Copala, Cuajiniculapa, Chilpancingo de los Bravo, F.V., Petatl�n, Tecpan de G. y La Uni�n de Isidro Montes de Oca.
Estado de H.: Actopan, Chilcuatl�n, M.�n, Mixquiahuala, San Salvador y Tlaxcoapan.
Estado de Jalisco: Ahualulco de Mercado, Amacueca, A.E., Atoyac, Autl�n, B.�os, C.C., Cocula, Colotl�n, Cuahutil�n, Chimaltit�n, Degollado, E.�n de D�az, G�mez Far�as, Huej�car, H.e.A., I.�n del R�o, Jes�s Mar�a, J.�n, L. de M., Mezquitic, San M.�n de B.�os, Santa Mar�a de los �ngeles, Sayula, S.G., Tala, Tamazula de G., Techalutla de Montenegro, Teocuitatl�n de Corona, Teuchitl�n, Tizap�n el Alto, T.�n, Tonila, Totaniche, Tototl�n, Tuxcacuesco, Valle de Guadalupe, V.C., V.G., V.O.�n, Zacualco de Torres, Z.�n del R. y Z.�n de V..
Estado de M�xico: Ecatzingo, O. y Tepetlixpa.
Estado de Michoac�n: Agangueo, Aporo, Coahuayana, Coeneo, Contepec, Cotija, Chinicuila, Churintzio, E.�cuaro, E.H., G.Z., H., H.iqueo, Huiramba, Irimbo, J., Lagunillas, L�zaro C�rdenas, M.�o, M., Nuevo Parangaricutiro, O., P.�cuaro, P.�n, Q., R. Los, Senguio, Tans�taro, Tangamandapio, Ting�ind�n, Tlalpujahua, Tuxpan, Uruapan, Z., Z.�cuaro y Z.acuaretiro.
Estado de M.: J., Tepoztl�n, T. y los Municipios que no est�n comprendidos en las zonas 4, 6 y 8.
Estado de Nayarit: B.�a de Banderas y Tepic.
Estado de Nuevo Le�n: A., A., Cerralvo, D.A., General Zaragoza, H., H., L. de N. y L..
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de Oaxaca: Asunci�n Ixtaltepec, Asunci�n N.�n, Ayotzintepec, C.V. de Zaragoza, Chahuites, Chalcatongo de H., Espinal El, Guevea de Humbolt, Huautepec, M.Z.�n, M.�as R., M.�n de P.D.�az, Nuevo Soyaltepec, S.N., Reforma de Pineda, San Andr�s N.�o, San Andr�s Teotilalpam, San Andr�s Tepetlapa, San Blas Atempa, San Dionisio del Mar, S.F.U., San Francisco Chapulapa, San Francisco del Mar, San Francisco Ixhuat�n, San Jos� Chiltepec, San Jos� Independencia, San Jos� Tenango, S.J.B.T., S.J.B.T., S.J. Coatzospan, S.J.G., S.J.J.V., S.J.C.�n, S.J.L., S.J.M.�n, S.J.Y., San Lorenzo, San Lorenzo Cuaunecuiltitla, S.L. Ojitl�n, San M.eo del Mar, S.M.S., S.M. Ahuehuetitl�n, S.M.C., S.M. del Puerto, S.M. Santa Flor, S.P. Comitancillo, S.P.H., S.P.I.�n, S.P.J., S.P.O., S.P.S., S.P.T., S.P.T., S.P. Teutila, San Sebasti�n Teitipac, San Sim�n Almolongas, S.A. Ateixtlahuaca, S.A. Cuauht�moc, S.A.T., Santa Catarina Cuixtla, Santa Catarina Tayata, Santa Cruz Acatepec, Santa Cruz Xitla, Santa Mar�a La Asunci�n, Santa Mar�a Chilchotla, Santa Mar�a Chimalapa, Santa Mar�a G., Santa Mar�a Jacatepec, Santa Mar�a Teopoxco, Santa Mar�a T., Santa Mar�a X., S.I., S.L., S.L., V.T. de la Uni�n, S.J., S.T., S.D. Nuxaa, S.D. Roayaga, S.D. Tehuantepec, S.D. Xagacia, S.D. Zanatepec, Santo Tom�s O., Santo Tom�s Tamazulapam, V. de Tamazulapam del Progreso, Teotongo, Uni�n H., Valle Nacional S.J.B., Y. de G. y Zaragoza Santa In�s de.
Estado de P.: Aljojuca, Chalchicomula de S., Cuyoaco, Esperanza, Guadalupe Victoria, M. de J., O., Oriental, San Jos� Chiapa, S.J.A., S.J.T., San N.�s de Buenos Aires, Tepeojuma, Tepeyahualco de H. y los Municipios que no est�n comprendidos en las zonas 4, 5, 6, 8 y 9.
Estado de Q.�taro: Cadereyta de Montes y San J.�n.
Estado de Q.R.: B.J.�rez, C. en su porci�n Continental, Isla Mujeres, L�zaro C�rdenas y Solidaridad.
Estado de San Luis Potos�: Aquism�n, C.udad Valles, R.�n y Tamasopo.
Estado de Sinaloa: Concordia, Escuinapa y R. El, y los Municipios que no est�n comprendidos en las zonas 6 y 8.
Estado de Sonora: A., B.�huachi, Bacanora, B., B., B., B.�n H., Cumpas, Cucurpe, Divisaderos, Fronteras, Granados, Huachinera, Hu�sabas, M., Naco, Onavas, Opodepe, R., Quiriego, Sahuaripa, S.J., S.P. de la Cueva, Soyopa, Tepache, V.H. y V.P..
Estado de Tabasco: B.�n, C�rdenas, Centla, Comalcalco, E.Z., Huimanguillo, J., Jalpa de M�ndez, Jonuta, Macuspana, Nacajuca, Para�so, Tacotalpa, Teapa y Tenosique.
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de Tamaulipas: Antiguo M., B., Casas, G�mez Far�as, H., J., L., M.E., Miquihuana, Nuevo M., O., Palmillas, S. la Marina, T. y Tula, excepto los Municipios comprendidos en las zonas 6, 8 y 9.
Estado de Veracruz: Actopan, Agua Dulce, Catemaco, H. de O., M.�n y Sayula de A.�n.
Estado de Yucat�n: M., Progreso, R�o Lagartos, S.F., Sinanch�, Telchac Pueblo, Telchac Puerto, D., D. y Dzilam de Bravo.
Estado de Zacatecas: Apozol, Atolinga, Ca�itas de F.P., Concepci�n del Oro, Chalchihuites, H.usco, Jalpa, J.�nez de Te�l, Juchipila, Momax, M.E., M. de Estrada, Tabasco, Tlaltenango de S�nchez Rom�n, Valpara�so, V., V.G.�a, G.C., General F.R.M.�a, J.A., Mazapil, M.O., P., R�o Grande, S.A., El Salvador y Sombrerete.
"Zona 8.
Estado de C.: Calakmul, C.�, C., Candelaria, C., C.�n, Esc�rcega Hecelchak�n, H.�n, Tenabo y Palizada.
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de Chiapas: Acapetahua, A., B.�bal, C.ntalapa, Comit�n de Dom�nguez, Chiapa de Corzo, Frontera Comalapa, F.H., H.�n, Huixtla, Independencia La, Ixtapa, Jiquipilas, Mapastepec, Margaritas Las, M.�n, Metapa, Motozintla, Ocosingo, Ocozocuautla de E., P., Pijijiapan, Pueblo Nuevo Comaltitl�n, Reforma, R.L., S.C.�bal de las Casas, Suchiate, Sumuapa, Tapachula, Tecpat�n, Tonal�, Trinitaria La, Tuxtla Chico, T.G.�rrez, V.C. y V..
Estado de C.: Doctor B.D.�nguez, Gran M., Madera, M., Tem�sachi y Uruachi.
Estado de Durango: C., Guanacev�, Mezquital, Ot�ez, Pueblo Nuevo, San Bernardo, S.D., Tamazula y Topia.
Estado de Guanajuato: Atarjea, Santa Catarina, Tarimoro, Tierra Blanca y Victoria.
Estado de G.: Acatepec, Ajuchitl�n del Progreso, Alpoyeca, A., Atenango del R�o, Ayutla de los Libres, Coahuayutla de Jos� Mar�a I.azaga, Cocula, Coyuca de Catal�n, G.�n, J.R.E., Mochitl�n, Pungarabato, Quechultenango, S.M.T., Tlapa de Comonfort, Tecoanapa, Teloloapan, Tixtla de G. y Z.�ndaro.
Estado de H.: Acaxochitl�n, Agua Blanca, Atlapexco, A.e.G., Calnali, Cardonal, Eloxochitl�n, H., H.a, Huejutla de R., J. de L., Jaltocan, J.H., Lolotla, M.�n, Mineral del Chico, Mineral del Monte, M.�n La, Molango, N.�s F., Omit�n de J., Orizatl�n, Pisaflores, S.B.T., Tenango de Doria, Tepehuac�n de G., Tianguistengo, Tlahuiltepa, Tlanchinol, Xochiatipan, X.�n, Yahualica, Z. de �ngel, excepto los Municipios comprendidos en las zonas 2, 4, 5, 6 y 9.
Estado de Jalisco: A., Amatit�n, Ameca, Arandas, A. de B., Cabo Corrientes, C.�o, Chiquilistl�n, Etzatl�n, G.E., Hostotipaquillo, H.L., J.�n, J.�n, Lim�n El, M., Puerto Vallarta, P.�n, S.C.�bal de la Barranca, San Diego de Alejandr�a, S.J. de los L., San Juli�n, S.J.ito de A.E., San Marcos, San M.�n H., S.M. el Alto, San Sebasti�n del Oeste, Tapalpa, Tecalitl�n, Tecolotl�n, Teocaltiche, Tepatitl�n de M., Tequila, T., Uni�n de San Antonio, Valle de J., V.H., Yahualica de G.�lez, Z.anejo y los Municipios que no est�n comprendidos en las zonas 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 9.
Estado de Michoac�n: Churumuco, Huetamo y S.L..
Estado de M.: A., C.�n del R�o, Jojutla, M., Miacatl�n, Puente de I.a, Tetecala, Tlaltizap�n, Tlaquiltenango y Z. de H..
Estado de Nayarit: Acaponeta, Compostela, Rosamorada, R., San Blas, Santa Mar�a del Oro, S.I., Tecuala, Tuxpan y Xalisco.
Estado de P.: Acateno, A.�n, Acteopan, Ahuacatl�n, Ahuatl�n, Ahuazotepec, Ahuehuetitla, Ajalpan, A.Z., Amixtl�n, Aquixtla, Atempan, Atexcal, Atzala, Atzitzintla,A.�n, Axutla, Ayotoxco de G., Caltepec, Camocuautla, Caxhuacan, Coatepec, Coatzingo, Cohetzala, Cohuec�n, Coyomeapan, Coyotepec, Cuautempan, Cuayuca de A., Cuetzalan del Progreso, C. de Tapia, Chiautzingo, Chichiquila, Chietla, Chiconcuautla, Chigmecatitl�n, C., Chignautla, C., C.H., C. de las F., Chilchotla, Chinantla, D.A., Eloxochitl�n, F.Z.M., Guadalupe, H.G., Huatlatlauca, Huauchinango, H.a, H.�n el Chico, H., Hueytamalco, Hueytlalpan, H. de Serd�n, I.A., Ixcamilpa de G., I., Ixtacamaxtitl�n, Ixtepec, J., Jolalpan, Jonotla, Jopala, J.G., J.N.M.�ndez, La M.T., Naupan, Nauzontla, Olintla, Pahuatl�n, Pantepec, P., Piaxtla, Quimixtl�n, San Diego la Mesa Tochimiltzingo, S.F.T.�n, S.F.T., San J.�nimo X.�n, San Jos� Acateno, S.J.A., San M.�as Tlalancaleca, San M.�n T., S.M. Ixitl�n, San N.�s de los Ranchos, San Pablo Amicano, S.P. Yeloixtlahuaca, San Salvador el Verde, San Sebasti�n Tlacotepec, Tlachichuca, Tlahuapan, Santa Catarina Tlaltempan, S.I.A., S.D. H.�n, S.L., Tecomatl�n, Tehuitzingo, Tenampulco, Teopantl�n, Teotlalco, Tepango de R.�guez, Tepemaxalco, Tepetzintla, Tepexco, Tepexi de R.�guez, Tetela de O., Teteles de �vila Castillo, Teziutl�n, Tlacuilotepec, Tlaola, Tlapacoya, Tlatlauquitepec, Tlaxco, Tochimilco, T. de G., Tulcingo, Tuzamapan de G., Tzicatlacoyan, V.C., V.G., X.�n de Bravo, Xicotepec, Xicotl�n, Xochiapulco, X.�n, X.�n de V.S., X., Y.�huac, Zacapala, Zacapoaxtla, Zacatl�n, Z.�n, Z.�n de M�ndez, Zaragoza, Zautla, Zihuateutla, Zongozotla, Z. y Zoquitl�n.
Estado de Q.R.: excepto los Municipios comprendidos en las zonas 2, 3 y 7.
Estado de San Luis Potos�: M., N.E., excepto los Municipios comprendidos en las zonas 1, 2, 3, 4, 5 y 7.
Estado de Sinaloa: Badiraguato.
Estado de Sonora: N.C., R. y Y�cora.
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
Estado de Tamaulipas: A., G.�lez y San N.�s.
Estado de Tlaxcala: excepto los Municipios comprendidos en las zonas 5 y 6.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
Estado de Veracruz: Alpatlahua, A., �ngel R.C., Apazapan, Boca del R�o, C.�n de Tejada, C.Z.M., Cazones, C.A.C., C�rdoba, C.amaloapan, Cotaxtla, Cuichapa, Cuitl�huac, Chalcaltianguis, Chinameca, C.L., E.Z., Fort�n, G.Z., H.�n, Huiloapan, I. de la Llave, Isla, Ixmatlahuacan, I.�n, Jamapa, J.R.C., L. de Tejada, M.F.A., M.�nez de la Torre, Medell�n, Nautla, N., Omealca, Orizaba, Otatitl�n, Paso del Macho, Paso de Ovejas, P., Puente Nacional, R�o B., Saltabarranca, S. de Doblado, Tamiahua, J.A., Tecolutla, Temapache, Tierra Blanca, Tlacojalpan, Tlacotalpan, Tlalixcoyan, Tuxpan, Tuxtilla, �rsulo G.�n, V. de Alatorre y Yanga.
Estado de Yucat�n: Excepto los Municipios comprendidos en las zonas 6 y 7.
Estado de Zacatecas: Apulco, B.J.�rez, Mezquital del Oro, N.�n de Mej�a, Te�l de G.O. y T.G.�a de la Cadena.
"Zona 9.
Estado de Guanajuato: X.�.
Estado de G.: A., Cutzamala de P.�n, General C.A.N., Tlalchapa, Tlapehuala y los Municipios que no est�n comprendidos en las zonas 4 y 8.
Estado de H.: C.�n y Huautla.
Estado de Jalisco: A.�n de J., Atengo, A., Ayutla, Concepci�n de Buenos Aires, Cuautla, Ejutla, Guachinango, J.�n de los Dolores, M. de la Paz La, M., Mazamitla, M.�n, M.�n, N.�n, Pihuamo, Quitupan, Santa Mar�a del Oro, T. de A., Tenamaxtl�n, T.�n y Uni�n de Tula.
Estado de Michoac�n: Acuitzio, Aguililla, A., A., A., Car�cuaro, Coalcom�n de V�zquez P.�rez, Charapan, C.�n, Chilchota, J., Jungapeo, La Huacana, M., M.C., N.�n, Nocup�taro, Nuevo Urecho, Paracho, S.E., Susupuato, Tac�mbaro, Taret�n, Tingambato, Tiquicheo de N.�s R., Tumbiscat�o, Turicato, T., T. y Zit�cuaro.
Estado de Nayarit: Excepto los Municipios comprendidos en la zona 8.
Estado de Oaxaca: S.P. Coaxcaltepec C�ntaros.
Estado de P.: X..
Estado de Tabasco: Excepto los Municipios comprendidos en las zonas 6, 7 y 8.
(Adicionado, D.O.F. 01 de enero de 2002)
Estado de Tamaulipas: Altamira
Estado de Veracruz: Excepto los Municipios comprendidos en las zonas 6, 7 y 8.
(Reformado, D.O.F. 31 de diciembre de 2003)
"Trat�ndose de Municipios que no se encuentren dentro de las zonas 1 a 9, el pago del derecho sobre aguas se efectuar� de conformidad con la cuota establecida para el Municipio m�s pr�ximo al lugar de la extracci�n."
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"Art�culo 231-A. Los ingresos que se obtengan de las empresas p�blicas o privadas a que se refiere el apartado B, fracci�n I del art�culo 223 de esta ley, se destinar�n a la Comisi�n Nacional del Agua para la realizaci�n de acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales.
(Reformado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"Los ingresos que se obtengan por la recaudaci�n del derecho a que se refiere el p�rrafo anterior se destinar�n a la Comisi�n Nacional del Agua, para la realizaci�n de los programas que al efecto establezca dicha comisi�n, en una cantidad equivalente de hasta por el monto de los derechos cubiertos por las personas antes mencionadas, en el ejercicio de que se trate.
(Reformado, D.O.F. 01 de enero de 2002)
"La Comisi�n Nacional del Agua, previa solicitud que formulen las personas que se mencionan en el p�rrafo primero de este art�culo, emitir� un dictamen con base en el programa de acciones que deber�n presentar y, en su caso, asignar� recursos para la realizaci�n del mismo, hasta por una suma igual a la inversi�n que realicen, la cual no podr� exceder del monto de los derechos que hubiesen cubierto.
(Reformado, D.O.F. 1o. de enero de 2002)
"Las empresas quedar�n obligadas a acreditar trimestralmente ante la Comisi�n Nacional del Agua, los avances en el cumplimiento de los programas a que se refiere este art�culo.
(Adicionado, D.O.F. 30 de diciembre de 2002)
"La Comisi�n Nacional del Agua informar�, trimestralmente, al H. Congreso de la Uni�n acerca de la devoluci�n de los recursos destinados a las acciones de mejoramiento de eficiencia y de infraestructura de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales."
Como se aprecia de su simple lectura, este cap�tulo regula el pago de derecho sobre agua.
En su art�culo 222 se�ala que est�n obligadas a su pago, no s�lo las personas f�sicas o morales que por medio de un t�tulo (asignaci�n, concesi�n, autorizaci�n o permiso), usen, exploten o aprovechen aguas nacionales, sino tambi�n las que, por situaciones de hecho, lo hagan.
El art�culo 223 establece las cuotas respectivas, mismas que ser�n aplicadas atendiendo al volumen de agua usada, explotada o aprovechada, atendiendo a la zona de disponibilidad respectiva.
El art�culo 224 refiere los supuestos de no pago o exenci�n del derecho.
El art�culo 224-A hace menci�n de las cantidades que se podr�n disminuir del pago del derecho respectivo.
El art�culo 225, en correlaci�n con lo destacado de la Ley de Aguas Nacionales, dice que los contribuyentes del derecho deber�n contar con medidores, los que deber�n tener los sellos oficiales e instalarlos en lugares visibles, as� como permitir el acceso para verificar su lectura. Asimismo, dar aviso de las descomposturas y llevar un registro de las lecturas del medidor.
El art�culo 226 prev� el c�lculo del derecho y los pagos provisionales trimestrales que al efecto se realicen, para lo cual efectuar�n la lectura del medidor durante el �ltimo d�a h�bil del trimestre de que se trate y lo comparar�n con la del trimestre anterior. De manera anexa, el contribuyente reportar� a la Comisi�n Nacional del Agua, debiendo incluir, entre otros datos, el volumen declarado, tarifa aplicada y monto pagado.
El art�culo 227 menciona que cuando no se pueda medir el volumen de agua, por cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme al promedio de los cuatro �ltimos trimestres. Si no existe medidor o no se repar� dentro de los tres meses siguientes, el pago no podr� ser inferior del c�lculo de volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n), y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 -de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones-.
El art�culo 228 especifica, independientemente de las sanciones a que haya lugar, la determinaci�n presuntiva del volumen de agua, por parte de la autoridad fiscal cuando no haya medidor; no funcione y no se haya informado su descompostura, o informado de ello pero no reparado; est�n rotos los sellos oficiales o alterado el funcionamiento del medidor; no se efect�e el pago del derecho conforme al art�culo 226; se obstaculice la iniciaci�n o desarrollo de las facultades de comprobaci�n, verificaci�n y medici�n o no se presente la informaci�n o documentos solicitados por la Comisi�n Nacional del Agua; cuando no se lleven o conserven los registros de medici�n.
El art�culo 229 detalla las formas del c�lculo del derecho por determinaci�n presuntiva "a que se refiere el art�culo anterior", considerando indistintamente: el volumen que se�ale el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n); los vol�menes de los registros o las declaraciones anteriores; las caracter�sticas de sus instalaciones; informaci�n obtenida por el ejercicio de las facultades de comprobaci�n; los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase; cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal.
El art�culo 230-A remite al diverso 192-E, para precisar las facultades de la Comisi�n Nacional del Agua, a saber:
(Adicionado, D.O.F. 29 de diciembre de 1997)
"Art�culo 192-E. La Comisi�n Nacional del Agua, trat�ndose de los derechos a que se refiere el presente cap�tulo, estar� facultada para ejercer, de conformidad con lo dispuesto por el C�digo F. de la Federaci�n, las siguientes atribuciones:
"I.D. y compensar pagos.
"II. Autorizar el pago de contribuciones a plazo, en parcialidades o diferido.
"III. Proporcionar asistencia gratuita a los contribuyentes.
"IV. Contestar consultas sobre situaciones individuales, reales y concretas.
"V. Dar a conocer criterios de aplicaci�n.
"VI. Requerir la presentaci�n de declaraciones.
"VII. Comprobar el cumplimiento de obligaciones, incluyendo la pr�ctica de visitas domiciliarias y el requerimiento de informaci�n a los contribuyentes, responsables solidarios o terceros con ellos relacionados.
"VIII. Determinar contribuciones omitidas mediante la liquidaci�n del cr�dito a pagar y sus accesorios.
"IX. Imponer y condonar multas.
"X. N.icar los cr�ditos fiscales determinados.
"XI. (Derogada, D.O.F. 31 de diciembre de 2000)
"El ejercicio de las facultades a que se refiere este art�culo, es independiente y sin menoscabo de las atribuciones que competen a la Secretar�a de Hacienda y Cr�dito P�blico."
El art�culo 231 enumera las zonas de disponibilidad.
El art�culo 231-A precisa el destino de algunos de esos ingresos.
As�, en un primer an�lisis sistem�tico de las disposiciones antes se�aladas, cabe advertir que la Ley Federal de Derechos, contempla la obligaci�n de toda persona de cubrir el pago por derechos sobre agua, cuenten o no con alg�n t�tulo, los cuales no limita s�lo a la asignaci�n, concesi�n o autorizaci�n, sino tambi�n comprende a los permisos; resaltando que extiende ese deber a los que por razones de hecho usan, explotan o aprovechan aguas nacionales (art�culo 222).
Del mismo modo, de acuerdo con las obligaciones que al respecto tienen esos contribuyentes, espec�ficamente de contar con medidor (art�culo 225, en correlaci�n con los de la Ley de Aguas Nacionales), para su c�lculo trimestral, se deber� tomar en cuenta la lectura del medidor en el �ltimo d�a h�bil del trimestre, compar�ndola con la del anterior (art�culo 226).
De no poderse medir el volumen de agua, por cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, se pagar� el derecho con el promedio de los �ltimos cuatro trimestres. Si no existe medidor o no se repara dentro de los tres meses siguientes, la ley establece un pago que no podr� ser inferior del c�lculo de volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n), y el determinado de acuerdo con el procedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 -de acuerdo a las caracter�sticas de sus instalaciones- (art�culo 227).
Cuando no se pueda medir el volumen de agua, por causas imputables al contribuyente [mismas que est�n relacionadas a las obligaciones consistentes en realizar los pagos, contar con medidores y tenerlos en buen funcionamiento, los que deber�n tener los sellos oficiales e instalarlos en lugares visibles, as� como permitir el acceso para verificar su lectura; asimismo, dar aviso de las descomposturas y llevar un registro de las lecturas del medidor, en correlaci�n con la Ley de Aguas Nacionales] la autoridad lo har� presuntivamente, con independencia de las sanciones que procedan (art�culo 228), para ello deber� atender, indistintamente, al volumen que se�ale el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n); los vol�menes de los registros o las declaraciones anteriores; las caracter�sticas de sus instalaciones; informaci�n obtenida por el ejercicio de las facultades de comprobaci�n; los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase; cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal (art�culo 229).
Es decir, partiendo de la premisa de que todo contribuyente debe contar con medidor, ante la imposibilidad del c�lculo del volumen de agua usado, explotado o aprovechado, por causas imputables al contribuyente -por los supuestos que ya se han destacado-, la autoridad proceder� a determinar el derecho, de manera presuntiva, atendiendo, a cualquiera de las distintas fracciones de que habla el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, sin perder de vista que todo acto de autoridad debe estar debidamente fundado y motivado, por lo cual se deber� realizar la determinaci�n presuntiva como convenga a las caracter�sticas de las variadas situaciones que puedan presentarse, de manera razonable y l�gica.
A mayor abundamiento, debe decirse que la aplicaci�n de las hip�tesis previstas en el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos son, independientemente de otras sanciones, consecuencia del incumplimiento de los deberes que tienen los sujetos obligados al pago de este derecho.
Aunado a lo anterior, dada la redacci�n del primer p�rrafo del art�culo 229 en comento, existe una plena concatenaci�n con el "art�culo anterior", es decir, el 228 pues �ste prev� los supuestos de incumplimiento que generan la determinaci�n presuntiva, mientras que aqu�l, se�ala, indistintamente, las diversas hip�tesis con las que cuenta la autoridad para calcular el volumen de agua usada, explotada o aprovechada, a la que se aplicar� la cuota respectiva, de acuerdo a la zona de disponibilidad en la que se encuentre el contribuyente que actualice los supuestos sancionados por la ley, ello con independencia de la aplicaci�n de otras sanciones a que haya lugar.
La conclusi�n alcanzada, se refuerza con lo siguiente:
La frase "indistintamente", como ya se vio, est� prevista actualmente de la siguiente manera:
(Reformado primer p�rrafo, D.O.F. 31 de diciembre de 1988)
"Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, se calcular� el derecho de agua, considerando indistintamente: ..."
La f�rmula anterior, se introdujo por reforma publicada en el Diario Oficial de la Federaci�n el treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y cinco, donde se dijo:
"Art�culo 229. Para los efectos de la determinaci�n presuntiva a que se refiere el art�culo anterior, las autoridades fiscales calcular�n el derecho de agua, considerando indistintamente: ..."
En la exposici�n de motivos relativa, de diecinueve de noviembre de la referida anualidad, s�lo se dijo:
"En relaci�n con el derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales se introduce la obligaci�n de pago para los usuarios con las mismas cuotas para las aguas derivadas de fuentes superficiales y para las extra�das del subsuelo y de acuerdo a la zona de disponibilidad en que se efect�en el aprovechamiento del recurso, para tal efecto, el pa�s se dividir� en cuatro zonas de disponibilidad con cuotas diferenciales para cada una, este sistema tiene como cualidad que el agua tendr� un valor con base en los vol�menes de disponibilidad existentes en cada una de las zonas antes se�aladas.
"Por otra parte se mantienen cuotas diferenciales aplicables a aguas que se destinen a usos agropecuarios, incluyendo a los distritos y unidades de riego, generaci�n de fuerza motriz y acuacultura, lo anterior, por considerar la importancia que dentro del contexto de nuestra econom�a tienen esos sectores; sin embargo, cabe se�alar que se mantiene el objetivo fundamental de la reforma al mantenerse la racionalizaci�n y el cobro adecuado en estos renglones en particular."
Con base en lo anterior, del proceso legislativo correspondiente, no se puede determinar con exactitud la intenci�n del legislador, al hablar de "indistintamente", en el p�rrafo sujeto a estudio.
Ante ello, se tiene que acudir al sentido gramatical de la palabra.
Al respecto, el Diccionario de la Lengua Espa�ola, de la Real Academia Espa�ola, dice:
"Indistintamente. Adv. M. Sin distinci�n, sin motivo de preferencia.
Indistinto, ta. (del lat. Indistinctus.) adj. Que no se distingue de otra cosa. 2. Que no se percibe clara y distintamente."
Por ello, se concluye que el art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos, al hablar de que, para la determinaci�n presuntiva del pago por derechos sobre agua, la autoridad, a efecto de calcular el volumen de l�quido usado, explotado o aprovechado, podr� considerar "indistintamente" las diversas hip�tesis que relata en las fracciones ah� contenidas, lo hace en relaci�n con cualquiera, sin distinci�n o motivo de preferencia, pues ello es una consecuencia del incumplimiento de las obligaciones que los contribuyentes tienen a su cargo.
Del mismo modo, es aplicable el principio general de derecho el cual dice que donde la ley no distingue, no se debe distinguir.
No se pasa por alto que el art�culo 227 de la ley de la materia, prevea en su �ltimo p�rrafo:
"Art�culo 227. Cuando no se pueda medir el volumen de agua, como consecuencia del cambio o descompostura del medidor, por causas no imputables al contribuyente, el derecho se pagar� conforme a la cantidad de metros c�bicos extra�dos en promedio durante los cuatro �ltimos trimestres.
"Cuando no exista medidor o no se hubiere reparado o repuesto dentro de los tres meses siguientes a su descompostura o cambio, el pago del derecho por el uso o aprovechamiento de aguas nacionales, no podr� ser inferior al que resulte de calcular el uso o aprovechamiento aplicando el volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en la asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n respectiva, y el determinado de acuerdo con elprocedimiento previsto en la fracci�n III del art�culo 229 de esta ley."
Lo anterior no var�a el sentido de la conclusi�n alcanzada, pues este numeral prev� la hip�tesis de que no se pueda medir el volumen de agua, pero por causas no imputables al contribuyente, y al referirse al art�culo 229, s�lo lo hace para establecer que el pago no podr� ser inferior del c�lculo de volumen que resulte mayor entre el m�ximo autorizado en el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n), y el determinado de acuerdo con las caracter�sticas de las instalaciones.
Tampoco se pasa por alto la existencia de la siguiente tesis:
"Octava �poca
"Instancia: Pleno
"Fuente: Semanario Judicial de la Federaci�n
"Tomo: IV, Primera Parte, julio a diciembre de 1989
"Tesis: LXVII/89
"P�gina: 11
"AGUAS NACIONALES. EL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS NO VIOLA EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA.-El art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos se�ala que para determinar la cuota del derecho por uso o aprovechamiento de aguas nacionales debe atenderse primero, a la lectura de los aparatos que miden la cantidad de agua que el particular use o aproveche; si no hay aparatos atendiendo al volumen de agua consignado en el t�tulo autorizado, y s�lo a falta de estos elementos, la autoridad debe de determinar la cuota, no a su mero arbitrio, sino tomando en cuenta las caracter�sticas de las instalaciones y el gasto estimado. De esto �ltimo resulta, que el precepto mencionado cumple con el principio de legalidad tributaria establecido por el art�culo 31, fracci�n IV, constitucional, puesto que existen reglas que impiden la apreciaci�n arbitraria de la autoridad aplicadora, prescribi�ndole un criterio para determinaci�n del monto de derecho."
El mencionado criterio, no resulta aplicable ya que en su precedente (amparo en revisi�n 8215/84. Perfeccionadora Industrial Textil, S.A. 13 de septiembre de 1989. Unanimidad de diecisiete votos. Ponente: J.D.�az R.. Secretario: C.R.S., se interpret� el art�culo aqu� analizado, pero en su versi�n original, publicada en el medio de difusi�n a que ya se ha hecho referencia, de treinta y uno de diciembre de mil novecientos ochenta y uno -que s� establec�a cierta preferencia-, mismo que dec�a:
"Art�culo 229. Cuando el usuario no cuente con instrumentos de medici�n de las aguas que use o aproveche, se tomar� como base para el pago de la cuota el volumen que consigne el t�tulo de asignaci�n o concesi�n, la autorizaci�n o el permiso. Si no se consignara el volumen, la Secretar�a de Agricultura y Recursos Hidr�ulicos lo determinar� considerando las caracter�sticas de las instalaciones y estimando el gasto del usuario."
Atento a lo explicado en este considerando, debe prevalecer el criterio adoptado por esta Segunda Sala, el que de acuerdo con lo dispuesto por el art�culo 195 de la Ley de Amparo, debe regir con car�cter jurisprudencial, en los siguientes t�rminos:
DERECHO SOBRE AGUA. PARA LA DETERMINACI�N PRESUNTIVA DE SU COBRO, CONFORME AL ART�CULO 229 DE LA LEY FEDERAL DE DERECHOS, LA AUTORIDAD PUEDE OPTAR POR CUALQUIERA DE LOS M�TODOS QUE PREV� ESE NUMERAL PARA CALCULAR EL VOLUMEN USADO, EXPLOTADO O APROVECHADO.-A partir de la reforma al art�culo 229 de la Ley Federal de Derechos en 1985, el legislador utiliz� el t�rmino "indistintamente" en su texto, con lo cual estableci� que para la determinaci�n presuntiva relativa al cobro de derechos sobre agua a que se refiere el art�culo 228 de la propia ley (misma que est� relacionada con el incumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes, consistentes en realizar los pagos, contar con medidores y tenerlos en buen funcionamiento, los que deber�n tener los sellos oficiales e instalarlos en lugares visibles, as� como permitir el acceso para verificar su lectura; asimismo, dar aviso de las descomposturas y llevar un registro de las lecturas del medidor), la autoridad correspondiente puede optar por cualquiera de los m�todos ah� previstos para establecer el volumen del l�quido usado, explotado o aprovechado, a saber, el volumen que se�ale el t�tulo (de asignaci�n, concesi�n, permiso o autorizaci�n); los vol�menes de los registros o las declaraciones anteriores; las caracter�sticas de sus instalaciones; la informaci�n obtenida por el ejercicio de las facultades de comprobaci�n; los medios indirectos de la investigaci�n econ�mica o de cualquier otra clase o cualquier otra informaci�n que obtenga la autoridad fiscal, sin que exista un orden de preferencia entre ellos, pero tomando en consideraci�n que todo acto de autoridad debe estar debidamente fundado y motivado, se deber� realizar la determinaci�n presuntiva como convenga a las caracter�sticas de las variadas situaciones que puedan presentarse, de manera razonable y l�gica.
Por lo expuesto y fundado se

resuelve:
PRIMERO.-Existe la contradicci�n de tesis denunciada.
SEGUNDO.-Debe prevalecer con car�cter de jurisprudencia el criterio de esta Segunda Sala, que se menciona en la parte final del �ltimo considerando de esta sentencia.
N.�quese, rem�tase la tesis jurisprudencial referida en el punto resolutivo segundo de esta ejecutoria al Pleno y a la Primera Sala de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, y a los Tribunales Colegiados que no intervinieron en la contradicci�n, as� como al Semanario Judicial de la Federaci�n y su Gaceta; env�ese copia de esta ejecutoria a los Tribunales Colegiados de los que deriv� la contradicci�n y, en su oportunidad, arch�vese el expediente.
As� lo resolvi� la Segunda Sala de la Suprema C.e de Justicia de la Naci�n, por unanimidad de cuatro votos de los se�ores Ministros: G.D.G.�ngora P., S.S.A.A., G.I.O.M. y presidente en funciones Ministro J.D.�az R.. La se�ora Ministra M.B.L.R., estuvo ausente por atender comisi�n oficial e hizo suyo el asunto el se�or M.G.I.O.M..